THE:关于Crypto交易平台美国合规运营分析_LAND价格

关于Crypto交易平台的海外合规运营，笔者于空闲时间做了整理。欢迎点击下方公众号讨论。

一、Crypto监管部门清单

美国政府针对Crypto的合规监管主要由如下部门负责，同时，根据Crypto产生的作用或扮演的角色不同，各监管部门的侧重点也不尽相同。

?二、FinCEN注册监管?

FinCEN为美国财政部金融F罪执法局。其对Crypto的监管侧重反X钱、反K和外国资产控制。其监管属于注册许可制。依据U.S.CodeofFederalRegulationsChapter31,Article1022.380Registrationofmoneyservicesbusinesses.(a)Registrationrequirement:“(1)Ingeneral.Exceptasprovidedinparagraph(a)(3)ofthissection,relatingtoagents,andexceptforsellersofprepaidaccessasdefinedin§1010.100(ff)(7)ofthischaptertotheextentthattheyarenotalreadyagents,eachmoneyservicesbusiness(whetherornotlicensedasamoneyservicesbusinessbyanyState)mustregisterwithFinCEN.”

年初以来，稳定币DAI持有的USDC储备从24亿美元降至5.2亿美元:金色财经报道，自今年年初以来，在MakerDAO挂钩稳定性模块(PSM)中用作支持的USDC数量已大幅下降。据DeFiLlama的数据，2023年1月，PSM中锁定了约24亿美元的USDC。现在，这一数字已缩减至5.2亿美元左右，这表明在其自己的合约中直接用于支持DAI的USDC金额下降了78%。值得注意的是，USDC在DAI抵押品储备中的总体份额已从50%左右下降到仅为8%。目前DAI的供应量为47亿。

金色财经注：PSM允许用户以1:1的比例存入USDC并铸造DAI，有助于保持稳定币与美元挂钩。[2023/6/24 21:56:53]

?Crypto交易平台作为开展外H兑换和金融服务的机构，符合§1010.100第(t)条规定的Financialinstitution，不属于1022.380条的例外情形，因此获得MSB牌照是合规开开展业务的基础。

三、CFTC注册监管

当作为大宗商品交易看待时，Crypto还将受到美国商品期货交易委员会的监管，交易平台按照要求CommodityExchangeAct(CEA)第6f章规定，注册为期货佣金商(FCM)。具体规定如下：

观点：Coinbase CEO加大对SEC主席的批评:金色财经报道，加密货币交易所Coinbase的首席执行官Brian Armstrong加强了对美国证券交易委员会(SEC)主席根斯勒(Gary Gensler)的批评。Armstrong表示：“SEC在这方面有点特立独行，主席根斯勒是个孤独的十字军，出于某种原因，他采取了更反加密货币的观点。”他还称，我不认为根斯勒一定是在试图规范这个行业，而是可能会限制它。但根斯勒提起了一些诉讼，我认为这对美国的加密行业来说是非常没有帮助的，但这也是Coinbase从法院获得澄清的机会，我们认为这将真正有利于加密行业，也有利于更广泛的美国。”Armstrong还补充说，尽管该公司在美国面临监管方面的不确定性，但该交易所不会离开美国。[2023/5/9 14:50:29]

CommodityExchangeAct(CEA)，第6f-Registrationandfinancialrequirements;riskassessment章节规定：(a)Registrationoffuturescommissionmerchants,introducingbrokers,andfloorbrokersandtraders(1)Anypersondesiringtoregisterasafuturescommissionmerchant,introducingbroker,floorbroker,orfloortraderhereundershallberegistereduponapplicationtotheCommission.TheapplicationshallbemadeinsuchformandmannerasprescribedbytheCommission,givingsuchinformationandfactsastheCommissionmaydeemnecessaryconcerningthebusinessinwhichtheapplicantisorwillbeengaged,includinginthecaseofanapplicationofafuturescommissionmerchantoranintroducingbroker,thenamesandaddressesofthemanagersofallbranchoffices,andthenamesofsuchofficersandpartners,ifapartnership,andofsuchofficers,directors,andstockholders,ifacorporation,astheCommissionmaydirect.Suchperson,whenregisteredhereunder,shalllikewisecontinuetoreportandfurnishtotheCommissiontheabove-mentionedinformationandsuchotherinformationpertainingtosuchperson’sbusinessastheCommissionmayrequire.EachregistrationshallexpireonDecember31oftheyearforwhichissuedoratsuchothertime,notlessthanoneyearfromthedateofissuance,astheCommissionmaybyrule,regulation,ororderprescribe,andshallbereneweduponapplicationthereforunlesstheregistrationhasbeensuspended(andtheperiodofsuchsuspensionhasnotexpired)orrevokedpursuanttotheprovisionsofthischapter.

Ankr为Liquid Staked Ethereum推出解除质押功能:4月18日消息，Web3 基础设施提供商 Ankr 现已为 Liquid Staked Ethereum 推出解除质押（Unstaking）功能。此前报道，4 月 13 日早间以太坊完成上海升级。[2023/4/18 14:10:55]

由于未注册FCM导致受到民事罚款的案例有两个，一是2016年7月2日，CFTCvsBitfinex,二是2021年10月15日，CFTCvsTether。CFTC处罚二者后，形成两道法令：CFTCDocketNo.16-19和CFTCDocketNo.22-04，旨在要求Crypto平台应按照商品交易法(CEA)的要求注册为期货佣金商(FCM)。

四、CFTC实质交易监管

通过CFTCDocketNo.16-19和CFTCDocketNo.22-04两道法令，CFTC同样对数字货币交易平台进行实质交易监管。

CFTCDocketNo.16-19法令中，由于Bitfinex没有FCM牌照，但实际上并未将这些BTC交付给购买它们的交易者，而将BTC存放在其拥有和控制的存款钱包中，不满足实际交付的转移、占有和控制，因此违反了2010年《多德-弗兰克华尔街改革和消费者保护法案》，融资商品交易——包括比特币等Crypto的交易——必须在交易所进行，除非实体提供交易的规定。

数据：FTX黑客仍在以太坊上持有约2.8亿美元加密资产:11月15日消息，加密情报平台Arkham Intelligence数据显示，截止目前为止FTX黑客相关钱包仍在以太坊上持有约2.82亿美元加密资产，包括持有2.14亿美元的ETH、4800万美元的DAI，此外其他网络还有4400万美元的BNB、400万美元的USDT（Avalanche）和380万美元MATIC。

该攻击者尝试使用不同的DEX聚合器，包括1inch、Cowswap和DODO exchange，为了防止滑点，被迫批量出售PAXG、LINK和MATIC。此前报道，11月12日，FTX被攻击，攻击黑客已窃取价值1.89亿美元的ETH和DAI。[2022/11/15 13:05:31]

CFTCDocketNo.22-04法令中，第IIFINDING章，A.SUMMARY中，描述了未对法币美元进行1：1储备：TethermisrepresentedtocustomersandthemarketthatTethermaintainedsufficientfiatreservestobackeveryUSDTincirculation“one-to-one”withthe“equivalentamountofcorrespondingfiatcurrency”heldinreservesbyTether(the“TetherReserves”)。因此，CFTC针对Tether出不真实或误导性陈述进行了指控。

数据：Solana链上NFT交易总额突破26亿美元，创历史新高:金色财经报道，据CryptoSlam最新数据显示，Solana链上NFT交易额已突破26亿美元，本文撰写时为 2,600,640,325 美元，链上交易总量达到 8,101,929 笔。此外，当前Solana区块链上NFT交易额最大的NFT项目是Solana Monkey Business，交易额为194,519,620 美元；Okay Bears当前交易额为156,002,959 美元，排名第二；Degenerate Ape Academy 位列第三，交易额为139,970,561 美元。[2022/6/26 1:31:56]

五、OFAC合规指引

根据OFAC美国财政部海外资产控制办公室发布的合规指引SanctionsComplianceGuidancefortheVirtualCurrencyIndustry(Oct,2021),virtual_currency_guidance_brochure.pdf(treasury.gov)，可以就其对反X钱等所做的合规要求。其中，针对数字货币管理层的合规承诺要求有managementcommitment(Page11)：

A)????Reviewandendorsesanctionscompliancepoliciesandprocedures

B)????Ensureadequateresources,includinghumancapital,expertise,informationtechnology,andotherresources,supportthecompliancefunction

C)????Delegatesufficientautonomyandauthoritytothecomplianceunit

D)????Appointadedicatedsanctionscomplianceofficerwiththerequisitetechnicalexpertise

综上，针对美国运营和IPO，Crypto交易平台合规分为许可合规和实质交易合规。许可合规主要有MSB和FCM两类许可需具备；实质性交易合规主要有防止场外交易和代币的锚定合规；此外，需注意OFAC对海外反X钱的相关指引与要求。

笔者简介：

宜诣爽律师及团队DeLawyer

中国人民大学本科，蒙特利尔大学国际商法Droitdesaffairesinternationales硕士，麦吉尔大学工商管理证书MangementCert.

从事GA侦查工作四年，从事ZF工作两年，律师带团队五年，英法双语执业。

来源：金色财经

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