数字货币:央行再发虚拟货币监管文件 其中有哪些新表述？_区块链

今日下午5点整，中国人民银行在官网发布《关于进一步防范和处置虚拟货币交易炒作风险的通知》，引起行业内的高度关注与讨论。

过去，央行等监管部门与行业协会曾经发布多份有关防范虚拟货币炒作风险的文件，对虚拟货币的性质与炒作行为提出明确政策指导。

在过去监管政策的基础上，央行今日发布的文件进一步更新对虚拟货币的概念描述，首度提出参与虚拟货币投资交易活动存在法律风险、追究刑事责任、境外交易所提供交易服务属于非法金融活动，同时明确了多项违法行为的处罚机制。

根据央行今日文件以及过去的几份主要政策文件的对比，链捕手对今日文件出现的新表述、新政策进行了梳理，以帮助大家进一步理解央行政策。

日本央行称在发放经济救济金后，6月份M3货币供应量增长近6%:在日本政府发放经济救济金之前，该国投资者在疫情早期已增加了他们的加密资产。而据日经7月13日报道，日本央行透露，该国6月份的M3货币供应量增长了5.9%，达到13.5万亿美元。政府向个人发放了10万日元（约合936美元）的刺激资金，向一些家庭发放了30万日元，并向企业发放了应对冠状病爆发的其他款项。此后，日本居民可动用的流动资产数量有所增加。注：M3货币供应量是衡量流通中的本币和银行本币存款总量的指标。供应量增加会促进支出增加，进而提升通胀。

日经称，这类资金使得日本的现金流“充裕”，而很少人会增加他们的消费习惯。如果这些资金流向任何数量的资产市场，那么随着量化宽松政策的继续，而通胀受到限制，它可能会形成泡沫。此前消息，3月份，日本投资者增持了主要加密货币，BTC增持11%，ETH增持5.7%，XRP增持6.4%，其他加密货币持有也有小幅上涨。（Cointelegraph）[2020/7/13]

作者?|?Richard Lee、谷昱

沙特阿拉伯央行通过区块链向当地银行注入流动性:沙特阿拉伯央行沙特阿拉伯货币管理局（SAMA）今天宣布，其最近通过区块链技术向当地银行注入了部分流动资金。SAMA没有通过区块链提供大量的流动性注入，但上周央行决定注入总计500亿沙特里亚尔（约合133.5亿美元），以使银行能够支持私营部门。SAMA表示，区块链的部署是其继续努力探索和试验新兴技术的一部分，但是目前为止，关于这项倡议的具体细节仍不得而知。（TheBlock）[2020/6/8]

一、更新对虚拟货币的概念描述

在今日发布的文件中，央行明确指出比特币、以太币、泰达币等虚拟货币具有非货币当局发行、使用加密技术及分布式账户或类似技术、以数字化形式存在等主要特点，不具有法偿性，不应且不能作为货币在市场上流通使用。

专家：各国央行尚未决定是否通过分布式技术发行数字货币:在麻省理工学院座谈会上，三位专家上台演讲：波士顿联邦储备银行的Bob Bench，国际货币基金组织（IMF）的Sonja Davidovic，以及MIT数字货币计划的Robleh Ali。所有人一致认为，各国央行尚未决定是通过分布式账本技术(DLT)或者中心化系统发行数字货币。与会专家认为，尽管加密货币提供了更有效的财务模型，但它们在隐私，互操作性和始终如一地转移价值的能力方面存在某些弱点，或者至少带来了不确定性。（theblockcrypto）[2020/3/9]

此前，央行在各类文件中对虚拟货币的表述多为「虚拟货币是一种特定的虚拟商品，不由货币当局发行，不具有法偿性与强制性等货币属性，不是真正的货币，不应且不能作为货币在市场上流通使用。」之类的描述，此次文件则首度提出虚拟货币具有使用加密技术及分布式账户或类似技术、以数字化形式存在等主要特点。

声音 | 得到App产品经理：由得到App主动邀约，央行官员将首次在得到App讲解Libra和央行数字货币:金色此前报道，得到APP目前已上线中国人民银行支付结算司副司长穆长春的课程《科技金融前沿：Libra与数字货币展望》。穆长春在该课程下评论道：“我做这个课程的时候是2019年的8月，离中国人民银行推出我们自己的数字货币也不是很远了。我们这个数字货币的项目叫做DCEP（Digital Currency Electronic Payment），也就是数字货币和电子支付工具。” 得到App产品经理就此事接受采访时表示，这是央行官员首次在得到App上开课，由得到App主动邀约。她介绍道，课程的制作用了不到一月的时间，其速度实属罕见，可见央行对这件事的研究功夫已经多深，对中国数字货币的构想已经多成熟。截止发稿，已有6788人参与该课程的学习。（巴比特）[2019/9/4]

二、十部委参与，各级省政府负总责

在今日央行发布的文件中，文末由人民银行、中央网信办、最高人民法院、最高人民检察院、工业和信息化部、部、市场监管总局、银保监会、证监会、外汇局等十部委共同署名，为历次加密监管文件中参与部委最多的一次，其中最高人民法院、最高人民检察院、部、市场监管总局和外汇局都是首次出现在此类文件中，并提出构建多维度、多层次的虚拟货币交易炒作风险防范和处置体系。

文件还指出，前述十个部门共同建立工作协调机制，协同解决工作中的重大问题，督促指导各地区按统一部署开展工作。

此外，央行还首度提出强化属地落实，各省级人民政府对本行政区域内防范和处置虚拟货币交易炒作相关风险负总责，由地方金融监管部门牵头，国务院金融管理部门分支机构以及网信、电信主管、、市场监管等部门参加，建立常态化工作机制，统筹调动资源，积极预防、妥善处理虚拟货币交易炒作有关问题，维护经济金融秩序和社会和谐稳定。

文件第七条还提出各省级人民政府充分发挥地方监测预警机制作用，线上监测和线下排查相结合，提高识别发现虚拟货币交易炒作活动的精度和效率。

三、首度提出参与虚拟货币投资交易活动存在法律风险

在今央行今年5月19日发布的文件中，指出虚拟货币相关投机交易活动存在虚假资产风险、经营失败风险、投资炒作风险等多重风险，本次文件则明确指出参与虚拟货币投资交易活动存在法律风险。

该文件指出，任何法人、非法人组织和自然人投资虚拟货币及相关衍生品，违背公序良俗的，相关民事法律行为无效，由此引发的损失由其自行承担；涉嫌破坏金融秩序、危害金融安全的，由相关部门依法查处。

四、首度提出将追究刑事责任

在央行文件第一部分，指出开展法定货币与虚拟货币兑换业务、代币发行融资以及虚拟货币衍生品交易等活动涉嫌非法金融活动，这是与今年5月18日央行文件相同的表述，不过今日文件还明确指出虚拟货币相关业务活动属于非法金融活动，并在该段文字后方还增加了「一律严格禁止，坚决依法取缔」的表述，以及指出对于开展相关非法金融活动构成犯罪的，依法追究刑事责任。

文件第十二条还指出，发现虚拟货币相关非法金融活动问题线索后，地方金融监管部门会同国务院金融管理部门分支机构等相关部门依法及时调查认定、妥善处置，并严肃追究有关法人、非法人组织和自然人的法律责任，涉及犯罪的，移送司法机关依法查处。

五、首度明确境外交易所提供交易服务属于非法金融活动

在过去央行发布的虚拟货币监管政策中，主要面向国内虚拟货币交易所，随着越来越多交易所向境外转移，本次央行也明确提出打击境外虚拟货币交易所，称境外虚拟货币交易所通过互联网向我国境内居民提供服务同样属于非法金融活动。

文件还指出，对于相关境外虚拟货币交易所的境内工作人员，以及明知或应知其从事虚拟货币相关业务，仍为其提供营销宣传、支付结算、技术支持等服务的法人、非法人组织和自然人，依法追究有关责任。

六、进一步加强虚拟货币相关信息管理

该文件指出，加强对虚拟货币相关的互联网信息内容和接入管理，互联网企业不得为虚拟货币相关业务活动提供网络经营场所、商业展示、营销宣传、付费导流等服务，发现违法违规问题线索应及时向有关部门报告，并为相关调查、侦查工作提供技术支持和协助。

前述内容与央行5月19日发布的文件内容相同，不过该文件还接着指出网信和电信主管部门根据金融管理部门移送的问题线索及时依法关闭开展虚拟货币相关业务活动的网站、移动应用程序、小程序等互联网应用，进一步明确处罚机制。

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