稳定币:数字美元还是稳定币 美联储内部有矛盾 但他们都不喜欢比特币_BDC

吴说作者|谈叔本期编辑|ColinWu

1.关于CBDC，美联储已经有两位官员表示积极

7月14日，在国会听证会上，当美联储主席鲍威尔被问及“如果由美联储推出央行数字货币CBDC，是否好过当前由多种稳定币提供的支付系统”时，鲍威尔给予了肯定的回答，他说：“这正是央行数字货币支持者们的论点，就是当你有了数字美元之后，就不再需要稳定币或是其他加密货币了。”

鲍威尔还说，“对于银行存款和货币基金，我们有强有力的监管框架，但对于稳定币目前还没什么监管。如果未来它们将在支付体系中发挥更重要的作用——我们觉得加密资产不会在支付体系中发挥作用但稳定币有这个可能——那么对于稳定币必须有一个合适的监管框架。”

美联储的一位委员，莱尔·布雷纳德也曾经发表过与鲍威尔相似的观点。在5月24日参加由Coindesk举办的Consensus2021大会上，布雷纳德发表(1)，称美联储正在加快关于CBDC的研究，在同其他国家的CBDC的竞争中不能落后。她同时还说，如果任由稳定币发展并获得越来越广泛的应用的话，将给美国的支付体系带来巨大风险。

美联储副主席布雷纳德：未来可能会有很多稳定币，问题是是否也需要发行数字美元:9月8日消息，美联储副主席布雷纳德表示，我们需要在未来金融的背景下对央行的数字货币进行评估。未来可能会有很多稳定币，问题是是否也需要发行数字美元。数字美元将作为中性的结算层。这将为（结算体系）提供一些韧性。因此，我们需要仔细考虑数字美元的设计。[2022/9/8 13:14:58]

2.美联储副主席奎尔斯则对推出CBDC持保守态度

布雷纳德的演讲时间是5月24日，而在一个多月后，美联储副主席兰德尔·奎尔斯则发表了完全相反的观点，基于时间的考虑，奎尔斯的发言甚至可以看作是对布雷纳德的回应。

在6月28日的(2)中，奎尔斯说，美国的货币系统已经非常完善，如果市面上已经存在的稳定币可以在支付体系中发挥更多的作用，那么考虑到推出美联储数字货币的风险与收益，很可能完全没有必要开发自己的CBDC，“在我看来，我们不需要害怕稳定币。美联储历来支持负责任的私营部门创新”。

美联储主席：美联储应与国会合作创建数字美元:金色财经报道，美联储主席鲍威尔周二表示，他认为美联储应该与国会合作创建数字美元。鲍威尔在参议院银行委员会发表讲话时表示，虽然现有的管理美联储活动的法律可以作为发行美元数字化版本的基础，但他表示更倾向于致力于立法支持的推动。鲍威尔表示：“我认为这是一个如此基本的问题，如果这是广泛协商并最终获得国会授权的产物，那将是‘理想的’。”[2021/9/29 17:13:34]

奎尔斯认为，美国要推出CBDC，需要更多的评估。而且即便要推出CBDC，也注定是一个漫长的过程，奎尔斯提到，有两种推动CBDC的方式，一种是由美联储直接提供账户，另一种则是用户在第三方机构开设账户，有点类似于中国的支付宝和微信。不管哪一种，都需要立法层面的支持。

Diem首席经济学家：美联储发行数字美元后，Diem会退出市场:Facebook旗下稳定币项目Diem（过去的Libra）的首席经济学家Christian Catalini说，最近宣布的Diem美元稳定币将只是一个过渡项目，等美联储发行央行数字货币（CBDC）或数字美元后，Diem美元稳定币就会逐步退出市场。Catalini在2021年共识大会上表示：”如果美联储发行数字美元，Diem就会让Diem美元这样的项目逐步退出市场。在涉及稳定、金钱、保值和宏观审慎的政策等方面时，公共部门具备很大的比较优势。我们不想改变这一局面。事实上，我们希望基于并利用这一基础架构，加速为国内外消费者提供各种用例。”Diem愿意这样做的关键原因是，它不会仰仗于支持稳定币的资本储备的利息收入，而会通过极低的交易费用（不到0.1％）获益。Catalini说，”通过这种公共部门与私营部门的相互协作，我们有望提供一种消费者可以安全持有的稳定币，使用起来和传统支付系统别无二致，同时可做到极低的即时支付费用，以及很少的国内和跨境支付摩擦。”（Ledger Insights）[2021/5/28 22:52:55]

当前，美国联邦储备委员会共有五位委员，除了主席鲍威尔以外，还有两位副主席理查德·克拉里达和上文提到的兰德尔·奎尔斯，两位委员莱尔·布雷纳德和米歇尔·鲍曼。

前CFTC主席：数字美元必须“仔细、周到、从容不迫”地实施:金色财经消息，在美国参议院银行、住房和城市事务委员会《货币和支付数字化》听证会上，前美国商品期货委员会主席Chris Giancarlo表示，数字美元不仅提供了金融包容性，还涉及不断变化的金融架构，它还将推动经济增长，必须仔细、周到、从容不迫地实施。该听证会后续内容，金色财经将持续跟踪报道，敬请关注。[2020/6/30]

而美联储的其他两位官员，副主席克拉里达和委员鲍曼目前还没有公开发表过关于CBDC的言论。可见，即使在美联储内部，关于CBDC也存在着巨大的争议。鲍威尔则表示，他对于这一问题保持开放的态度，美联储也正在着手研究，将在今年9月份发布关于CBDC的研究报告。

_3._对于稳定币的监管势必加强

声音 | CFTC前主席：期待在Pantera Capital区块链峰会就“数字美元”进行讨论:美国商品期货交易委员会（CFTC）前主席Christopher Giancarlo发推称：“我期待着在Pantera Capital区块链峰会上就我在《华尔街日报》专栏文章中提到的数字美元建议进行讨论。”注：此前，Giancarlo以及曾担任CFTC首席创新官的Daniel Gorfine于《华尔街日报》联合发文，呼吁建议一种数字货币版本的美元。Giancarlo表示，这种数字美元将基于区块链，由政府批准，独立的非政府组织创建并维护，银行和其他值得信赖的支付机构负责运营。[2019/10/21]

无论未来美联储是否推出CBDC，对于稳定币的监管都将进一步加强。如果按照副主席奎尔斯的构想，美联储未来不推出CBDC，而是由市场上的稳定币承担CBDC的职能，那么必将对于稳定币加强监管，以防止布雷纳德所担忧的风险。何况，作为副主席，奎尔斯本身分管的领域就是监管。

如果美联储未来推出CBDC，对于与CBDC竞争的稳定币的监管显然更要加强。而此次鲍威尔在听证会上的发言，还给稳定币带来了新的监管压力。

在鲍威尔看来，当前市面上的稳定币类似于“货币基金”。而货币基金则属于SEC的(3)。比如中国最常见的余额宝，其背后就是货币基金，接受中国证监会的监管。

在成立之初，Tether声称它对发行的每一枚USDT都有1美元作为支撑，如果是这样的话，它并不属于SEC的监管范围。但后来Tether更改了条款，储备资产变成了“美元及其等价物”，而根据它公布的最新资产构成，现金只占了3%，其余则为商业票据和政府债券等等，这就是典型的货币基金。

当然，Tether从未称自己为货币基金，但它事实上确实是，尤其是连美联储主席也这么认为的时候，未来它将很难避免来自SEC的监管。

此外值得注意的是，虽然对稳定币态度不一，美联储对比特币等加密货币似乎比较负面。鲍威尔说：SPAC已经完蛋了，我们看到比特币的价值上升和下降，有时感觉就像一个有点泡沫的市场，确实担心这个。我们需要专注在实体经济、就业率与金融的稳定性。而奎尔斯说，“比特币的主要额外吸引力在于其新颖性和匿名性。匿名性将使其成为执法部门日益全面审查的适当目标，而新颖性是一种快速浪费的资产。因此，比特币及其同类产品几乎肯定仍将是一种有风险的投机性投资，而不是一种革命性的支付方式”。

:https://www.federalreserve.gov/newsevents/speech/clarida20200831a.htm:https://www.federalreserve.gov/newsevents/speech/quarles20210628a.htm:https://www.sec.gov/spotlight/money-market.shtml欢迎阅读吴说报道精选：火币独家报道、币安独家报道、比特大陆系列、监管与冻卡系列、Filecoin系列、币圈乱象揭弊、矿场监管动态等风险提示根据银保监会等五部门发布的《关于防范以“虚拟货币”“区块链”名义进行非法集资的风险提示》，请读者遵守所在地区法律法规，本文内容报道不对任何经营与投资活动推广进行背书，请投资者提高风险防范意识。吴说区块链*刊载内容未经许可，禁止进行转载、复制等，违者将追究法律责任。*__

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