数字货币:IMF《跨境支付的数字货币》报告解读（七）：数字货币能否成为全球储备货币？_数字货币交易所官方网址

1.前言

本文是这系列文章的第七篇文章，第一篇文章介绍了IMF报告里的四个场景，第二篇文章分析了这些场景，第三篇文章则针对报告中的第四个场景及引起的宏观金融后果展开讨论，并研究数字货币对主权货币政策的影响，第四篇文章来讨论外币取代当地货币的现象，第五篇文章分析了CBDC/GSC对金融稳定造成的影响，并对比了数字代币和GSC的发展与风险。第六篇文章整理了IMF关于全球储备货币的讨论，本篇文章将基于上一篇文章的内容，讨论了数字货币成为全球储备货币的可能性。

我们这里的讨论和分析，主要基于上一篇整理的2020年10月IMF的报告关于全球储备货币的内容，从合规市场和地下市场两个角度来分析。在合规市场上，世界明显分为2派思想：一派以IMF为代表，主张世界储备货币应该以一篮子法币为基础；另外一派以美国为代表，就是以单一货币为基础。按照这思路来看世界局势发展，就会发现有清晰路线，两派以和平的方式在做激烈的争论。在地下市场，局势相当清楚，比特币遥遥领先其他数字代币，甚至威胁到其他法币。

2.英国央行报告观点

本文特别分析前英国央行行长马克·卡尼在2019年8月的演讲：《当前国际货币金融体系对货币政策的挑战》的报告，其中提到传统主流的经济学理论无法与新时代的经济发展相适应主要体现在以下三点：

1)跨境交易增多，逐渐占据金融交易的重要部分；

2)跨境交易的交易媒介将会对多个参与方产生极大的影响。如果交易方进行交易的资产或债券大部分是以美元为单位，那么为了成功实现交易，交易方就要去兑换美元，产生网络效应；

3)世界经济向多极化方向转变。以往美国GDP占世界总量很大一部分，现在新兴市场已经达到45%-60%的份额，世界经济向多极化转变。

大部分的人都在讨论演讲的结论，很少讨论他演讲的逻辑。我们认为他演讲的逻辑比结论更加重要，他的结论在今天或许还未成立，但是他后面的逻辑可能会改变世界经济发展，还是值得研究。他演讲3个月后，美国发起新型货币战争，经济学也就此发生改变，同时他的逻辑已经启发许多新思想，关于新时代的经济发展的讨论、论文在国外媒体大量出现。文已经提到一些美国重要金融机构公开讨论这些话题，并且不看好美元。在世界经济呈现出上述三种发展方向的基础之上，全球储备货币也不应该还是美元。对此，马克·卡尼提出三种发展路线：

IMF官员：与监管机构合作有益于加密领域的未来发展:金色财经报道，国际货币基金组织货币和资本市场副主任董河周二在香港金融科技周上表示，监管机构是加密货币的朋友，与监管机构合作，监管对加密的未来有好处，相反，他提倡需要对所有“加密生态系统中的关键服务提供商”进行许可，并制定“与风险相称”的监管。董先生早些时候还认为，由于其国际影响，加密监管的全球标准尤其重要，并阻止司法管辖区竞争具有有利监管结构的加密业务。[2022/11/1 12:05:41]

1)继续传统的储备货币的路线，就是以美元为主，不做改变。他认为在短期内最有可能采取这路线；

2)选取其他种类的货币，例如人民币。但是他认为人民币成为世界储备货币还需要很长的一段时间；

3)基于科技的数字货币，并且提出基于一篮子法币的合成霸权数字货币取代美元成为世界储备货币。这点震撼了美国。

3.合成霸权数字货币的基础理论

马克·卡尼以Libra为例进行说明，是因为当时Libra是基于一篮子货币。他认为基于多个法币的合成央行数字货币可以成为新的世界储备货币。sCBDC是一种数字货币，但是预备金存放在央行，由于预备金放在央行，没有信用风险，因此功能和CBDC类似。卡尼的思想不是随便提出的，是思考多年的结果，他的两个主要观点是：

1)新霸权货币是数字货币，而不是传统货币，而且是合成数字货币，没有信用风险；

2)新霸权货币是基于一篮子的法币。

回顾一下卡尼的观点，新的世界储备货币最主要的功能是提供国际支付，而相比传统货币，数字货币在跨境支付的领域有更强大的优势。这点IMF也在2019年《数字货币兴起》的报告中指出。报告中认为传统货币在国内支付上还可以和数字货币竞争，但在国际支付上却无法与数字货币较量。而IMF在2020年10月的报告上，再度强调这点，并且分析了大量新型货币战争场景。

4.一篮子货币作为世界储备货币的历史

IMF：加密货币和CBDC是传统金融的替代品:金色财经消息，国际货币基金组织（IMF）发文指出，数字资产可以成为传统金融产品的更有效替代品。IMF博客报告说，一些加密货币和中央银行数字货币（CBDC）可能是比信用卡和借记卡更有效的支付解决方案。此外，IMF报告称，一些中央银行正在考虑在实体卡上提供 CDBC，这将有助于大规模采用。

据该组织称，能源消耗对于决定货币的未来至关重要，尤其是对于使用分布式注册技术的支付系统。（bitnovosti）[2022/7/4 1:49:40]

1944年，多个国家在布雷顿森林开会，讨论战后世界经济如何发展。凯恩斯作为英国代表提出了建立“国际清算同盟”，相当于世界银行，并发行世界货币，命名为Bancor，各国货币以“Bancor”为标价。美国对此却不以为然。美国当时是世界老大，是胜利国且资金雄厚。相反刚打完战的英国实力大损，无法和美国抗衡。如果世界各国支持Bancor成为世界储备货币，则美元将只是其中一种货币，失去主导地位。故而美国对此强烈反对，并加速主导美元成为世界储备货币。

凯恩斯的建议被拒，Bancor成为历史。美元和黄金挂钩，世界其他法币和美元挂钩，美元也成为世界储备货币。

5.IMF重提一篮子货币

如果要保证美元币值稳定，美国就必须保持国际收支顺差，这又将导致美元供应不足、国际清偿手段匮乏。美元在布雷顿森林体系下的这种两难处境，就是著名的“特里芬困境”。

20世纪60年代初爆发的美元第一次危机，暴露出以美元为中心的布雷顿森林货币体系的重大缺陷，以一国货币为支柱的国际货币体系是不可能保持长期稳定的。为了让布雷顿森林体系继续运转，IMF提出创设一种补充性的国际储备资产，作为对美国以外美元供给的补充。为此IMF提出了类似Bancor的特别提款权，相当于一种账面资产，亦称“纸黄金”。

2019年，英国央行行长又提出合成的央行数字货币，与Bancor和SDR一脉相承，以数字货币的形式出现，比Bancor和SDR更适用于跨境交易，更加快速、便捷。

IMF总裁：不要将加密产品与货币混为一谈:5月24日消息，国际货币基金组织（IMF）总裁Kristalina Georgieva周一在达沃斯世界经济论坛上警告称，不要将加密产品与货币混为一谈，并表示，任何没有主权担保的产品都可以成为资产类别，但不能成为货币。她断言，比特币不能仅仅因为名称里有“币（coin）”就成为“货币”。

与此同时，法国央行行长Francois Villeroy de Galhau表示：“我一直将加密货币视为资产，而不是货币。对于任何货币，都需要有人负责，但对于所谓的加密货币则并非如此。此外，货币需要得到广泛信任，需要被普遍接受。”（The Economic Times）[2022/5/24 3:37:26]

图1全球货币体系结构的发展与转变

由此我们可以看出，新型货币战争是75年前布雷顿森林会议货币战争的延续，且主要发生在跨境交易的场景中。在2019年英国央行行长的演讲中，Bancor思想重新进入大众视野，且本质上基于一篮子货币的Libra就是Bancor思想的死灰复燃。这意味着，如果基于一篮子法币的Libra继续发展下去，美元将只是多种储备货币中的一种。

图2新型货币竞争模型:一派基于班科，一派基于法币，第3派是地下经济，3派竞争

6.Diem背靠美元

2020年4月，Libra宣布转变为单一货币，以美元为单位。2020年12月，Libra改名为DiemDollar重新出发，背靠美元。这表示美国认为Diem是美元的急先锋以及护城池，而美元必须还是世界储备货币，其他法币不能借着Diem来攻占美元的地位。既然Diem是美国产品，就应该为美国服务。这点IMF也同意，在文第3节第3个观点，就提出如果GSC是基于单一法币，世界储备货币就没有改变。

IMF总裁：比特币不能被视为货币:在意大利博科尼大学组织的一次虚拟活动中，国际货币基金组织(IMF)总裁格奥尔基耶娃(Kristalina Georgieva)表示，比特币不能被视为货币。格奥尔基耶娃表示，像比特币这样的加密货币太不稳定，无法发挥这样的作用。此前在7月，格奥尔基耶娃曾预测比特币仍将是全球储备货币。(路透社)[2021/10/6 20:08:12]

同时，2020年10月国际清算银行也否定英国央行行长另外一个理念，认为合成CBDC不是CBDC，“合成霸权数字货币”不能算无风险。卡尼2019年的两个主要观点都被IMF否定，即：合成霸权数字货币事实上有风险，而基于一篮子货币的凯恩斯主义不可能被美国接受。

图3合成霸权数字货币与Diem系统的发展对比

不难看出，Diem将会成为维持美元世界储备货币霸权的工具，同时由于它可能是近期唯一的全球稳定币，所以当Diem逐渐变成投资款项或贷款款项再到建立最终的生态之后，美元的世界霸权地位将更加稳定。

Diem的出现将极大地加强美元在世界国际贸易上的地位，其他货币如果想要跟美元竞争世界储备货币，在一两年之内可能没有优势。这又一次证实了脸书“弃币保链”策略的正确性。通过弃币保链策略的执行，一不侵犯各国的主权，二又可以继续维持美元的霸权。这是两全其美的策略，且使得利益最大化。

7.地下数字货币显示实力，但难成为合规市场储备货币

对于比特币而言，比特币现在比一些全球储备货币更具流动性，该货币的基础货币供应量超过英国和俄罗斯的国际外汇储备的总和，比特币的M1的市值为3000亿美元。

比特币的强流通性，意味着加密货币可以克服法定货币的挑战。可以调整供应量，有限且与数学编程联系紧密的数字货币以维持供应率，无需任何政府干预或任何中间机构即可进行交易。关于数字货币法规，各国就加密货币的审计、税务、会计和法律相关标准的指导意见不一致。因此，监管已成为虚拟货币行业最大的问题之一。

声音 | IMF：不应忽视加密资产，需要全球合作共同监管:据dailyhodl报道，国际货币基金组织（IMF）负责人Christine Lagarde撰写的最新公报中包括一篇题为“金融科技监管方法：防范新兴风险而不扼杀创新”的文章。文章表示，加密资产领域有不同的声音，加密资产不应该被轻易忽视。金融技术提供了相当大的希望，但它也带来了风险。DLT技术是加密资产的基础，可以实现更快，更便宜的交易，安全存储记录并自动执行所谓的智能合约，但该技术也被用于非法目的。监管机构面临着艰巨的任务，他们必须保护消费者和投资者免受欺诈，打击偷税漏税、和资助恐怖主义，保护金融体系的完整性和稳定性。另一方面，还必须小心避免扼杀有益于公众的创新。由于加密资产不分国界，因此通过全球合作对其进行监管至关重要。[2018/11/10]

同时，在经济学中，货币的主要功能包括以下内容：它是一种记帐单位，一种交换媒介，一种价值存储。尽管数字货币符合作为交换媒介的条件，但其他方面的功能还有进步的空间。美联储主席说，现在人们把比特币当做价值存储，极少用在交易上，而只有其他数字代币以比特币定价。

与美元和其他法币不同，虚拟货币已显示出极大的波动性。自发行以来，数字货币的发展跌宕起伏。另外，众所周知，犯罪或网络攻击活动会影响加密货币的价格。虚拟货币的另一个主要交易挑战是它不能真正充当帐户单位。通常，一种货币要作为一种记帐单位，它必须能够衡量商品的实际经济价值。商品的价值总是从法定货币的角度看待。但加密货币无法实现这一功能。例如，尽管一些零售商可能接受换算成加密货币的价格，但该价格会随数字货币价格的波动而波动。因此，虚拟货币无法代表商品的实际价值。相反，它是商品与法定货币之间的中介。因此，类似比特币这种纯数字货币无法成为全球储备货币。

但是作为地下市场的老大，比特币早已是地下市场的储备金融资产。而且由于比特币在许多国家已经成为可以合法交易的商品，数字代币交易所也半合法化，今天有更多合规公司参与比特币投资。例如美国上市公司MicroStrategy在2020年还融资4亿美元购买比特币当做公司的经营的“业务”。

多家重要机构，包括黑石和摩根斯坦利都公开表明，比特币可以取代美元成为世界储备货币，这和2019年美联储主席讲的话完全相反。他们两家现在仅代表极少数的看法，但是以前这种看法被认为是天方夜谭。摩根斯坦利的夏尔马认为，比特币正在获得主流认可。他表示，今天的大多数比特币都是作为投资持有的，而不是用来支付账单，但是这种情况正在发生变化。这和美联储主席观点一致。他指出，小企业开始将这种加密货币用于国际贸易，特别是在如尼日利亚等美元难以兑现的国家或如阿根廷等当地货币不稳定的地区。这说明，比特币最初的功能是支付，如今正在转变为投资，以后会是贸易，以DeFi或是非DeFi形式，直接挑战美元。

8.数字货币能否成为全球储备货币？

我们认为，世界储备仍是法币，而数字化的法币只是法币的先锋。数字货币势不可挡，但是他们只是法币的一个形式或是代表。货币战争，还是法币的战争，不论是新型或是传统货币战争，都还是法币的战争，只是新型货币战争是以数字货币形式出现在市场上竞争。我们在文中已提出，新型货币战争是三足鼎立：

以Banchor为基础的数字货币和基于美元的数字货币竞争，就是世界储备货币的竞争，一派认为多个国家法币共享这优势，但是另外一派不这么认为。但是这两派现在都需要面临来自地下市场的竞争。如果没有管理好，说不定再过几年，比特币成为世界流动性第5大“货币”。到那时，管理起来更加困难。美国FinCEN在2020年12月18号申明预备监管个人钱包，就是一个重要信号，数字代币监管迫在眉睫。以前法币以现金和银行电子货币的方式流通，现在还可以以数字货币的方式流通。全球储备货币可以以现金、电子货币、或是数字货币形式出现，例如DiemDollar作为数字美元的前身，可以维护、巩固美元在世界的地位。DiemDollar和美元现金、银行美元存款等都代表美元。

国内外媒体大量报导国家数字货币是一个巨大的机遇，可以促进人民币国际化，这也是美国投入大量资源在数字货币研发上的重要原因。国外媒体认为由于数字人民币的出现，美国必须加紧开发Diem和美国CBDC。但是单单依靠货币数字化，还不能够成为世界储备货币，还需要有大量的以该货币为基础的安全资产出现，例如公债。因此美国分析师认为人民币即使数字化，还需要时间才能成为世界重要的储备货币。

9.数字货币助力世界储备货币

虽然数字货币不会成为世界储备货币，但是数字货币可以助力世界储备货币。2021年1月4号，美国货币监理署发函批准美国银行可以加入区块链支付网络，可以处理和发行美元稳定币。同时OCC还预备批给数字支付公司特殊银行牌照--“国民支付”。该牌照允许这些机构在美国每一州提供数字支付服务，全面融合在美国现在金融体系内，最终与美联储直接交互。而OCC代理审计长在2020年几次公开演讲时说，他们这样布局就是要增加美元的流动性，来维持美元世界储备货币的地位。OCC的布局其实就是根据本文第2节的讨论理论，即一个货币能够成为世界储备货币是因为其被大量用在跨境支付上。为了达到这目的，美国OCC还愿意更新美国银行架构，使科技支付公司成为特殊“银行”，融合在美国金融体系内。这将对世界金融格局产生巨大的改变。

参考文献

.https://www.bis.org/review/r190827b.htm

.https://www.imf.org/en/Publications/fintech-notes/Issues/2019/07/12/The-Rise-of-Digital-Money-47097

.E.F.Schumacher(May1943)."MultilateralClearing".Economica.10(38):150–165.doi:10.2307/2549461.JSTOR2549461.Archivedfromtheoriginalon23September2015.Retrieved15November2015.

.https://www.imf.org/en/About/Factsheets/Sheets/2016/08/01/14/51/Special-Drawing-Right-SDR#:~:text=The%20SDR%20is%20an%20international,of%20the%20global%20financial%20crisis.

.https://www.crypto-news-flash.com/bitcoin-threatens-usd-reserve-currency-status/

.https://dailytimes.com.pk/701430/bitcoin-rising-to-replace-dollar-as-reserve-currency-says-morgan-stanley-strategist/

蔡维德

北航数字社会与区块链实验室主任，天德科技首席科学家，国家科技部重大项目负责人，中国信息界区块链研究院院长，国家大数据综合试验区区块链互联网实验室主任，天民国际沙盒研究院院长，赛迪区块链研究院名誉院长，中国亚洲经济发展协会区块链产业专业委员会会长，人民创投区块链研究院专家委员会特聘专家，中国区块链生态联盟专家委员会主任，山东省互联网金融工程技术研究院中心首席科学家，广电运通区块链首席科学家

王娟

西安交通大学应用经济学博士，美国佛罗里达大学系统工程博士后，OECD区块链政策委员会专家

向伟静

北京航空航天大学数字社会与区块链实验室硕士研究生

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