:“人民币花束”首违免罚，柔性执法呵护市场活力｜新京报社论_

▲7月11日，一对父子在湖南株洲一家花店购买9999元“人民币花束”，隔天投诉至中国人民银行株洲市中心支行，要求处罚。截图来自社交媒体

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据株洲日报视频报道，一对父子在湖南株洲一家花店购买9999元“人民币花束”，隔天投诉至中国人民银行株洲市中心支行，要求处罚。日前，当地政府部门表示，保护市场主体与规范并行，对涉事花店落实首违免罚，并启动全市花店巡查和普法教育。这一做法，没想到受到了很多网友的点赞。目前，涉事花店已按要求下架相关产品。

杭州发行“人才服务生态”类数字藏品:金色财经报道，据杭州萧山区委组织部官方公众号“萧山人才”消息，萧山区委组织部（人才办）联合首发萧山人才创新服务月数字藏品，属“人才服务生态”类数字藏品。据悉，在萧山湾区数字公园ENIAC路演中心400份“萧山人才创新服务月”数字纪念藏品成了“硬通货”，只要出示该数字藏品，就可享受一揽子人才服务。[2022/7/17 2:18:27]

这对父子在全国涉及投诉400余起，产生广泛影响的“拍黄瓜”事件即因他们投诉而起，当时，不少商家认为二人是职业打假人，投诉“拍黄瓜”是出于高索赔目的的“恶意投诉”。这一次投诉“人民币花束”，从客观效果看，促进了人民币的规范使用，但二人出于何种动机投诉，尚不得而知。

人民在线与趣链科技共建“人民链” 打造全域数据治理共享与应用平台:8月24日下午，人民网舆情数据中心/人民在线与杭州趣链科技有限公司签署战略合作协议，并宣布人民链全域数据治理共享与应用平台上线。

据悉，“人民链”深度运用大数据、区块链、AI技术，搭建“一链三网”数据治理共享网络和“超级ID”数字身份体系，融合全域数据信息，构建出智慧型信誉评价网络。“人民链”将政务、金融、舆情等大数据资源跨层级、跨部门、跨区域打通，包含人民企信产融平台、人民云企风控平台、人民金服普惠金融等业务。[2020/8/24]

从报道可知，投诉人今年5月曾到银行咨询“人民币花束”是否违法，得到肯定答复后表示去取证。可见，其后续购买、投诉行为都在计划之内，系策划之后的“有备而来”。

北大教授蔡剑：“人民币+区块链”未来有望超越比特币:北大教授教授蔡剑日前参加了清华大学加密经济学研讨会，他在会上表示，“人民币+区块链”未来有可能超越比特币，不希望区块链重复p2p和互联网的泡沫。他指出，泡沫是一定会产生的，只有等泡沫破灭价值才会显露。此外，监管也是一个技术问题，要考虑监管成本和监管回报，只有当监管回报大于监管成本，监管才有效益。目前还没有出现创造巨大财富的区块链企业。[2018/3/11]

银行对投诉人咨询的答复权威、准确，“人民币花束”涉嫌违法。人民币是我国法定货币，是我国经济主权的象征。《中国人民银行法》规定“禁止故意毁损人民币”；《人民币管理条例》规定“任何单位和个人都应当爱护人民币，禁止损害人民币和妨碍人民币流通”。

人民币本是平整的，用其做花束，反复折叠既有损人民币形象，也容易造成损伤，影响使用寿命。既然花店违法，有关部门根据相关规定对花店作出处罚，让其承受一定法律后果，似乎并无不可。但这是机械执法的思路。与之相比，当地作出的首违免罚决定，则是更符合法律精神、更人性化的处理方式。

2021年7月15日施行的修订后行政处罚法亮点颇多，其中首违免罚是最大亮点之一，“初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚”。就执法而言，处罚不是目的，纠正违法行为，教育公民、法人和其他组织自觉守法，才是最终要达到的执法效果。

这决定了执法必须坚持处罚与教育相结合，当严则严，该宽则宽。不考虑违法的主客观因素，一味从严，对当事人不公平，既得不到当事人和公众的认同，也难以实现理想的执法效果。对轻微违法者首违免罚，释放立法善意，这是“首违免罚”出台的初衷。

就“人民币花束”事件而言，花店固然违法，但系初次违法，未造成后果，情节轻微。而在主观上，花店这么做，更多恐怕是出于对有关人民币法规的无知，而非“有意冒犯”。

对花店首违免罚契合了立法初衷，而它和之前多起“首违免罚”案例一样备受舆论好评，还有一个因素，就是疫情之后经济恢复的大背景。包括法治环境在内的各个方面，为市场主体恢复、发展创造一个相对宽松的环境，这即是当地所称的“保护市场主体与规范并行”。

事实上，除了行政执法，立法也不断根据社会现实做出调整。7月12日，国家市场监管总局公布《食品经营许可和备案管理办法》，其中对“拍黄瓜”“泡茶”等简单食品制售行为，作出了简化许可的规定，在保证食品安全的前提下，市场监管部门可以适当简化设备设施、专门区域等审查内容。

这显然是对近年多次产生巨大争议的“拍黄瓜”事件，作出的积极回应，套在相关经营者头上的“金箍”从此被摘下。

行政处罚法施行两年，首违免罚取得不错的执法效果，市场主体得到更好呵护，经济活力进一步显现，法律自然就会得到公众发自内心的遵从。

编辑/徐秋颖

校对/付春愔

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