区块链:浙江省区块链“十四五”发展规划是如何炼成的？_COIN

2021年4月20日，浙江省发展改革委、省经信厅、省委网信办联合印发《浙江省区块链技术和产业发展“十四五”规划》。

这是全国首份以区块链技术和产业发展为主题的“十四五”省级专项规划，也是浙江省发展区块链产业的又一纲领性文件，对浙江省深入实施数字经济“一号工程”，加快推进数字化改革，努力打造区块链创新和产业中心具有重要意义。

翻开《规划》，宏大而详实的浙江区块链发展蓝图跃然纸上。同时，作为区块链发展高地，浙江丰富的产业实践成效和头部企业在《规划》编写工作中的深度参与，也使得《规划》内容更符合区块链企业实际，有利于推动产业又好又快发展。

那么，这份具有前瞻性和接地气的《规划》蓝图是如何描绘出来的？《规划》的背后，又有哪些故事等着被发掘？

《规划》编制前奏：从2019年说起

区块链在中国发展的转折点发生在2019年。

2019年10月24日，中共中央局就区块链技术发展现状和趋势进行第十八次集体学习。中共中央总书记在主持学习时强调，要把区块链作为核心技术自主创新的重要突破口，着力攻克一批关键核心技术，加快推动区块链技术和产业创新发展。

中国区块链发展由此掀开崭新篇章。

11月11日，距中央局集体学习不到一个月时间，浙江省委理论学习中心组举行区块链专题学习会。会上，时任浙江省委书记车俊明确提出，要努力打造区块链创新和产业中心，争当区块链发展的排头兵；努力做到“四个走在前列”：即区块链技术创新、区块链融合应用、区块链人才集聚、区块链制度创新和生态构建上走在前列。

2020年度浙江省数字贸易百强榜发布：10家区块链公司入选:金色财经报道浙江省钱塘数字贸易研究院、浙江省国际数字贸易协会等机构近日联合发布“2020年度浙江省数字贸易百强榜” ，上榜100强企业分别来自区块链、云计算等十个领域，每个领域均有10家企业入围。[2021/9/10 23:14:41]

10·24讲话后，全国多省市积极响应中央号召并在2019-2020年密集出台了数十部区块链相关发展规划。由于充分意识到区块链对全面推进浙江数字化改革有着重要意义、对于推进政府数字化转型和强化信用在社会治理中的基础性作用，浙江社会各界始终高度重视区块链产业发展，浙江在区块链技术创新和产业应用方面长期处于全国领先水平。

2020年，浙江省发改委印发《浙江省新型基础设施建设三年行动计划(2020—2022年)》。其中，区块链作为新型基础设施建设的基础层之一，与5G网络、云数据中心、新型互联网、物联网、人工智能平台、卫星时空信息服务一起被列入数字基础设施建设行动之中。

浙江省网信办也长期关注区块链技术发展，在2018年就与浙江大学区块链研究中心、杭州趣链科技有限公司联合成立了浙江省区块链技术研究院。该院以国家战略需求为牵引，加强区块链技术的战略研究和技术应用，推动政府、经济、社会等领域的数字化转型，加快推进网络强省建设。

在浙江省政协十二届三次会议48号提案《鼓励引导区块链产业健康发展的建议》、124号提案《关于加快推进区块链技术应用有效提升治理效能的建议》和293号提案《关于推进区块链建设及应用的建议》中，也均提出要立足浙江现有产业基础和优势制定区块链发展规划，明确发展目标、方向等。

动态 | 浙江省财政厅联合蚂蚁区块链建立区块链电子票据平台已开出 1 亿张票据:江省财政厅电子票据中心主任叶时宝接受采访表示，自去年 6 月联合蚂蚁区块链建立省区块链电子票据平台后，截止 2019 年底，浙江省已有 507 家医疗机构上链、74 家公立医院实现省内异地电子票据报销，少开 1 亿张票据、节省超 3000 万票据印刷成本。据介绍，通过蚂蚁区块链技术，在电子票据从生成、传送、储存到使用的全程中都可以盖「戳」，全程可溯源、不可篡改，保证每个流转环节都能快速确认票据的真实性，从而实现跨地区、跨部门结算报销。叶时宝说，根据之前的统计，以前去医保部门报销，整个流程大概需要 12 个工作日，商保报销的时间更长，需要 7-60 个工作日，现在不用再拿着票几处盖章，点点手机就能迅速到账。[2020/1/15]

作为主管浙江省经济和信息化工作的经信厅，也早在2018年开展区块链在产业应用方面的研究。

正是在这样的背景下，浙江省区块链发展规划的编制工作被正式提上日程。

链城数字科技有限公司深度参与了《规划》的编制工作。据链城数科咨询专家马振军介绍，早在2019年，浙江省经信厅就开始推动《规划》编制工作，并与链城数科等企业进行了沟通对接。

不过，由于疫情等多重因素的影响，原本计划在2020年完成的《规划》到2021年4月才对外发布；标题也由《浙江省区块链技术与产业发展规划》变成今天所看到的《浙江省区块链技术和产业发展“十四五”规划》。

《规划》的出台，离不开多方的努力和支持，也凝聚了众人心血。为了确保编制工作顺利开展，相关部门成立了由专家顾问组、领导组、项目推进工作组所构成的专业化编制团队。其中，项目推进工作组由技术专家、业务专家及相关保障人员组成，具体负责制定实施项目研究计划、保证按时完成和交付规划、保证规划编制的质量。

现场 | 浙江省政协副主席周国辉：区块链等新一代信息技术正在成为中国数字经济发展的新动能:金色财经现场报道，12月3日，浙江省政协副主席周国辉在“2019CAN峰会——万物互链，区块链与全球经济新格局”开幕式上致辞表示：当今世界，正处于百年未有之大变局，以新一代信息技术为核心牵动，牵引着新一轮科技革命与产业变革方兴未艾。这项大变局的关键性和基础性的变革，在重塑全球产业创新和竞争格局中发挥着关键性的作用。以区块链、人工智能、AI为代表的新一代信息技术正在成为中国数字经济发展的新的动能，成为建设中国科技强国新的引擎，散发着独具一格的独特的魅力。

放眼全球，目前主要国家都在加快区块链的技术布局。据IBM区块链发展报告称，全球九成的国家政府正在规划区块链的发展。相比较其他国家和地区而言，我国在区块链领域拥有良好的基础：颁发了相关的政策，完善了区块链产业发展的营商环境，加大了资金投入建设区块链的创新园区。

同时，我也要提醒每一项技术的发明，都会为社会发展和人们生活带来美好，但是也会带来新情况、新问题，需要企业界的助力，需要国家和社会的管理监督。区块链技术的管理应用也是一样的，要趋利弊害，促使其健康发展。[2019/12/3]

《规划》出炉记

2020年初春，《规划》编制工作已紧锣密鼓地开展起来。

然而，突如其来的疫情打乱了编写节奏，给项目推进带来不小的挑战。

国家疫情防控指令提出的隔离、居家办公等措施，让原本分散在全国多地的成员无法按时回到各单位，极有可能严重影响规划的整体编制进度。同时，在隔离防控情况下，线下走访调研计划无法顺利展开，导致规划内容所需要的一手信息的获取变得异常困难。

声音 | 浙江省检察院检察长：检察机关要关注区块链等新事物发展中各种智能化犯罪:据浙江检察网消息，11月5日，在“浙检大讲堂”上，浙江省检察院检察长贾宇表示，大数据已经成为我们的生活场景，区块链、大数据、人工智能等关联信息技术与我们的生产生活广泛渗透、深度融合，进入“算力时代”，计算极大地提升了社会治理和城市管理的水平。在党的十九届四中全会提出关于运用法治手段推进国家治理体系和治理能力现代化的背景下，检察机关要关注区块链等新事物发展中的违法空间、个人隐私的保护、各种智能化犯罪等，并加以预见预判，努力把运用司法手段进行规制、更好地保障其健康发展做到前头，研究破解新型刑事犯罪案件可能存在的法律规定不明、没有先例可循、侦查技术缺乏等难题，积极探索民事、行政、公益诉讼在互联网领域的作为空间。[2019/11/5]

但《规划》编写任务和时间节点就摆在面前，对于工作组而言，要做的是想方设法按时完成任务。

经过短暂的调整，工作组快速推动项目工作回归“常规化”，在杭州、北京、上海、宁波、南京等地的小组成员快速开展分布式线上办公，以最大限度减少疫情防控对跨地域工作效率的影响。

同时，各地成员通力协作，加班加点地推进《规划》编制工作，即便在疫情最严重的时间段，被物理距离分隔的项目团队仍坚持每周至少召开一次线上碰头会，日常交流更是频繁，沟通《规划》编制中的各种细节问题以及整体进度情况。疫情中，这样特殊的“碰头会”进行了不下十次。

规划编制不是闭门造车，而是集思广益、凝聚共识的过程，需要深入一线、不断迭代。正如党的十八大以来，总书记多次强调“空谈误国，实干兴邦”。

为了让最终出台的《规划》既能具有前瞻性和理论高度，又能“接地气”和具有“浙江特色”，工作组在编写前制定了详细的计划，包括对省内区块链龙头企业、省级各相关部门以及各行业应用单位进行充分的实地调研，以全面了解浙江省区块链产业发展现状和趋势，明确未来五年建设目标和主要任务。

声音 | 浙江省政府发展研究中心叶建华：杭州将区块链产业列为七大未来产业之一:昨日世界区块链大会在乌镇召开，浙江省政府发展研究中心叶建华发表演讲时表示，省委、省政府坚持把数字经济作为“一号工程”来抓，正在深化数据强省建设，全力打造“互联网+”世界科技创新高地。叶建华还表示，杭州是全国第一个将区块链写入政府工作报告的城市，并将区块链产业列为七大未来产业之一，杭州的区块链生态圈初步形成，被业界公认为“中国区块链创新城市四强”。[2018/7/1]

在疫情影响下，前期的实地调研工作不得不转向线上。工作组通过发送调研函的方式对部分企事业单位进行在线调研。所幸疫情期间政府和企业都已习惯线上工作沟通，尽管不能当面交流，调研工作整体进展顺利，调研效果也并未受到明显影响。

到四五月份，全国疫情防控形势平稳向好。工作组随即开始实地走访。短短1个多月的时间，工作组走访了数十家政府机关及相关企业，尽可能收集到更多一手、详实的资料和数据。

不过，疫情防控的常态化还是给调研带来了一些波折。据工作组成员介绍，各地疫情防控措施不同，工作组在走访企业过程中还曾面临过被拒之门外等突发情况。在省经信化厅等多方力量的协助下，工作组每一次都快速响应、快速调整，最终顺利完成了调研任务。

疫情影响了《规划》编制工作，改变了包括区块链在内的产业发展路径，也激发了区块链等新兴信息技术在疫情防控中的作用。

浙江省在疫情防控信息化方面走在全国前列，“健康码”、“利用区块链推动复工复产”等都在积极探索新技术在疫情中的应用。《规划》中也单独描绘了“区块链+疫情防控”方面的应用指导，充分体现了时效性和战略性。

一边立足当下总结过去发展经验，一边结合当前实际展望产业未来趋势，《规划》编制团队就这样有条不紊地推进调研和编写工作。

时间转眼间到了2020年6月，《规划》初稿终于完成。

6月30日，浙江省经济与信息化厅723会议室，围绕《规划》的专家评审会召开了。

听取工作组汇报后，由来自高校、研究院、企业等专家组成的评审团认为《规划》具有较好的前瞻性和可操作性，一致同意通过评审。

11月23日，规划向社会公开征求意见，受到了广泛关注和反馈。规划编写团队随时响应，根据政府和社会各界的建议和意见，不断完善规划内容。

从最开始发起《规划》编写工作，到2021年4月《规划》正式发布，前后历时将近1年半的时间。为了更好地完成《规划》编制任务，工作组成立了由10余名专家组成的项目团队，先后召开10余次编写组会议，走访调研了数十个政企部门单位，召集10多次内部专家评审会，累计修改迭代超过18个主要版本。

凭借项目领导组的指导和支持，以及项目专家顾问组和工作组持之以恒的付出、精益求精的专业精神、合力奋进的团队配合，《规划》才得以一遍遍被打磨成今天公众所看到的最终版本，成为浙江省区块链综合发展的又一指导性文件。

《规划》幕后

《规划》的顺利出台，离不开浙江政府发展区块链的决心以及良好的数字经济产业基础，也离不开浙江大学、浙江省区块链技术研究院及头部企业给出的智识支撑。

目前，浙江省已经成为国内区块链技术和产业发展的高地，在理论研究、平台研发、应用落地和产业集聚等方面都可圈可点，涌现出趣链科技、蚂蚁区块链等国产自主可控区块链企业代表，并在政务应用、司法存证、供应链金融、智能制造、知识产权保护等领域探索实践各种应用场景，为国内其他地区的区块链发展提供着有益借鉴。

良好的发展态势离不开人才、资金、产业基础等方面的优势，更得益于政府的前瞻布局和政策引导。早在数年前，在社会各界对区块链的认识还停留在各种币、很多地方政府对区块链避之不及之时，浙江省相关政府部门就已经认识到区块链技术的巨大价值，通过邀请专家讲课、组织召开研讨会、出台相关扶持政策等方式，积极支持推动区块链“卡脖子”技术的突破和行业应用的落地。

作为数字经济发展的底层支撑技术之一，区块链在产业数字化和数据产业化过程中也发挥着愈发重要的作用。2021年5月20日上午，浙江省数字化改革第一次工作例会在杭州召开。浙江省委书记、省数字化改革领导小组组长袁家军在会上强调，数字化改革是新发展阶段全面深化改革的总抓手，也是一项牵一发动全身的重大标志性改革，要进一步准确把握数字化改革的内涵要求和重点任务，解放思想、大胆探索，只争朝夕、蹄疾步稳，全上“跑道”、都跑起来，高质量推进数字化改革，打造全球数字变革高地。

《规划》的发布也将加速推动浙江经济数字化转型，为浙江经济社会发展做出积极贡献。

一般而言，参与规划编制工作的主体分为三类：主管政府机关、相关领域科研机构和产业龙头企业。政府机关从战略高度进行宏观把握，并号召和协调各方面数据支持；科研机构从学术和研究角度提供独立客观的调研与分析；而产业龙头企业则深入一线，为推动生产实践创新发展提供丰富的经验引领和范式归纳。

作为杭州趣链科技的核心生态公司，链城数科有机会深度参与《规划》编制工作，离不开其产学研用紧密融合的发展路线与实践成果。

虽然是一家年轻的公司，但是链城数科依托浙江大学的人才优势和智力支持，凭借在各个行业领域推动多元化应用场景落地的经验，在技术创新、产业服务和人才培养等方面都积累了丰富成果。

事实上，链城数科是国内少有的承担过多项高级别区块链咨询规划的公司。除了此次的《规划》，还承担过包括《江苏省区块链技术应用与发展总体规划》及多个部委、地市规划的编制任务，并参与中国工程院国家级项目《中国区块链发展战略研究》。

在产业服务领域，链城数科与中国电子技术标准化研究院、浙江大学、杭州趣链科技、国网区块链、百度网讯、上海万向区块链等单位共同承担了工信部重大专项面向区块链创新应用的工业互联网公共服务平台建设任务；参与了由国家市场监督管理总局委托浙江省市场监督管理局开展的“全国网络交易监测平台”建设工作，打造了我国市场监管系统首条联盟区块链、全国首个市场监管区块链电子取证固证平台；并与江苏省大数据管理中心建立战略合作，探索利用区块链推动数字政府建设和创新应用，提供更加高效优质的公共服务。

综合来看，链城数科无疑正在成为区块链产业建设“第一梯队”。

此次《规划》的编撰过程，是一次输出，更是一次输入。深入向政府机构和同行科研与企业单位学习，无疑是难得的发展机遇，使链城数科向“以区块链链接数字与城市，以新技术助推社会治理体系与能力现代化”的发展愿景更进一步。

“浙江省区块链十四五规划的出台，是浙江省数字化改革的重要节点，对区块链产业发展有着指导意义。”浙江大学软件学院区块链研究中心常务副主任、宁波标准区块链产业发展研究院院长尹可挺表示，“区块链产业发展，离不开前瞻性的规划设计，也离不开切实的落地应用。围绕支撑我国经济社会发展的重点方向，打造一批具有社会影响力的中国区块链创新应用，形成示范和带动效应，将有利于助推产业生态发展，更好地激发数据生产要素动能，提升数字经济活力。”

如今，浙江区块链产业发展的蓝图已然绘就，每一个区块链建设者的命运都与时代大潮紧密相连。唯有将理念贯彻到行动中，才能将蓝图变成现实，才能让浙江区块链产业在未来五年中产生质的飞跃，为浙江数字化改革和数字经济发展做出积极的贡献。

这一切，都值得被期待。

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