虚拟资产:港财司长随笔：稳慎推进虚拟资产业在港发展_虚拟资产保护法什么时候实施

特区政府在上月底发表了《有关虚拟资产在港发展的政策宣言》，阐明了我们对虚拟资产行业、相关创新技术与应用，和其生态系统发展的愿景和方针，并力求透过便利行业创新的政策、整全和平衡的监管框架、「风险为本」的监管方向，为行业缔造稳健有利的发展条件，并务实地提出多项试验计划，以测试并提升相关技术水平和应用性。

可以说，这份政策宣言展示了我们与业界一同探索金融创新的决心和承担，也清晰说明了我们的立场：在积极拥抱创新的同时，必须有相适应和与时并进的监管配套，才能妥善管控风险，为市场有序蓬勃发展缔造先决条件。这份宣言得到虚拟资产业界的普遍认同和支持，我们收到很多正面回应，不少相关企业也积极考虑扩大在港的营运或将业务迁回本港发展。

香港财务局长：发展虚拟资产、货币并非抹杀、不重视传统金融:金色财经报道，香港财经事务及库务局局长许正宇在出席《信报》50周年未来香港高峰论坛时表示，香港担任东西方资本联通角色，作为国际金融中心能够持续发挥其独特优势，需要传统及新兴金融同步发展，例如政府当局一直吸纳家族办公室落户本港、同时亦拟推动稳定币监管、绿色科技金融等。许正宇补充称，传统金融业仍是中流砥柱，指发展虚拟资产、货币能助支撑香港金融业在万变的国际市场中发展，但并非抹杀、不重视传统金融。虚拟资产对全球金融演变带来重大改变，发展相关市场存在一定风险，所以香港政府要确保有效监管，保障投资者，同时提升投资者教育，才能助市场稳健发展。[2023/7/10 10:45:57]

自今年中以来，国际上相继有加密货币崩盘或相关企业破产，上周亦有大型虚拟货币交易平台申请破产保护，市场形容为「加密货币寒冬」，也令业界更认定必须以具透明度的方式运作，加上妥善适切的监管和合规要求，特别是在企业管治、财务和营运披露，以及投资者和用户保障等方面，才有利于虚拟资产行业的长远发展，而这亦是国际间对此的最新共识。我们刚发表的政策宣言，正有利于构建这样的环境，令业界对香港的虚拟资产市场发展充满期待。

香港财政司司长：进一步推动金融服务绿色发展:11月21日，香港特区政府财政司司长陈茂波发表网络文章表示，近年来特区政府锐意发展香港债市，通过政府债券计划，推动多种类和多币种债券发行，并利用税务措施，吸引更多区内机构利用香港市场发债融资。为推动更多内地发行人利用香港进行绿色融资，特区政府继上周成功发行美元及欧元债券后，即将发行人民币绿债，进一步强化香港作为离岸人民币枢纽和绿色金融中心的功能。（央视新闻）[2021/11/21 7:02:17]

每当我们谈到虚拟资产，往往就想到虚拟货币及投机炒卖。事实上，虚拟资产或数码资产涉及不同的创新技术，范围广阔，例如：

一、「同质化代币」即如比特币或以太币等虚拟货币，其特点是每个代币的价值及作用也一样，可随意分割成更小的单位进行交易。其特质令买卖没有了地域、系统、登记或时间的交易限制。过去几年曾经热炽的虚拟货币市场总市值估计曾高达近3万亿美元。

香港财政司司长陈茂波：研究逐步扩大粤港澳大湾区内人民币跨境使用的规模和范围:10月21日消息，香港财政司司长陈茂波在2021年金融街论坛年会上表示，将研究逐步扩大粤港澳大湾区内人民币跨境使用的规模和范围，探索创新更多样化和更便利的人民币资产和服务，有序推动区内的金融产品跨境交易，加强与境外市场的人民币业务联系，推动利用香港的金融平台进行交易，并及时推出更多的人民币投资、融资和风险管理产品。（财联社）[2021/10/21 20:45:19]

二、「非同质化代币」(即Non-FungibleToken，NFT)，每个币值不可分割或替代(即拥有独一的数码身份)，将数码图像、影音或短片等，透过加密形式将特定资讯放到区块链，令数码物件得以转移，也有很多链上原生的资产，通过非同质化代币的形式来交换。这个代币化的功能，更可以挂勾为传统金融工具的「代币」以进行更便捷高效的交易，甚至可以成为商业交易中的智能合约。

香港财经事务及库务局报告：区块链公司在2019年涌向香港:金色财经报道，根据香港财经事务及库务局的报告，2019年进入香港的区块链公司数量超过了其他金融科技子行业的公司。香港投资推广署(InvestHK)去年吸引了57家金融科技公司，其中区块链占39%，超过了财富科技、支付、网络安全、监管科技、信贷科技和保险科技等行业，成为香港海外金融科技迁移的引擎。该报告显示，香港对区块链职位和企业的兴趣日益浓厚。在2019年新加入的区块链公司中，45%为企业区块链公司，27%为数字资产交易平台，14%为数字资产托管公司，9%为贸易融资结算，另有5%的公司正在“探索证券型代币领域”。2020年，香港继续吸引加密企业和投资，包括来自机构投资者的资金。此外，报告称，数码港（Cyberport）计划继续发展其区块链集群。据悉，数码港是政府拥有的金融科技商业园，也是Hyperledger的合作伙伴。[2020/6/3]

无论是否同质化，这个「代币」能以独一无二、不能被复制的数码方式存在，是基于「分布式分类账技术」(DistributedLedgerTechnology，DLT)支援，以区块方式记录随时间叠加的资讯，并透过网际共享方式储存副本，令其数码标签与交易历程等记录都难以被窜改或删除。

声音 | 香港财经事务理库务局副局长：区块链有助于降低实体黄金买卖交易成本:据雅虎财经报道，香港财经事务理库务局副局长陈浩濂出席金银业贸易场开市仪式时表示，金银业贸易场推出的区块链交易平台，有助实体黄金买卖降低交易成本，增加成交量，将交易国际化。[2019/2/8]

虽然有独一的数码标签和公开透明的交易纪录，但其所盛载的内容已被加密，提供了充份的信息安全。换句话说，区块链技术的加密提供了信息安全；分布式记账避免了交易记录被篡改，也毋须中央登记的手续，提供了高效、安全、透明、低成本的交易条件。因此，不少金融机构正探索如何将金融资产代币化，以解决多年来在清算、结算和支付方面的痛点。

不少分析也指出，区块链的应用创造了去中心化网络世界，就是所谓的web3.0，这是驱动元宇宙的基础建设技术，让机构或个人也可以利用NFT的代币功能来进行点对点的直接交易。这特质可以如何应用到不同的金融服务、商业交易甚至是企业服务，目前仍处于探索阶段，但业界的共识是这里蕴藏着巨大的应用发展潜力。

在虚拟资产发展政策宣言中，我们提出了几个试验计划，包括将新一批供机构投资者认购的绿色债券以代币化方式发行，预计年底前推出，这将成为全球首批代币化的政府绿色债券。金管局亦正研究数码港元，可作为衔接法定货币与虚拟资产之间的「骨干」和支柱，为推动更多创新提供所需的配套。此外，金管局已于较早前进行咨询，探讨如何规管用作支付用途的稳定币，稍后会公布下一步的跟进工作。

证监会也拥抱创新并稳守保障投资者的原则，一直密切注视虚拟资产相关的技术创新、应用变化及所需要的监管。在「相同业务、相同风险、相同规则」的监管原则下，证监会已发牌给两家虚拟资产交易所，监管规定与传统证券交易所相类似，包括必须将客户资产存放在独立帐户、遵守财务资源要求及须备存至少12个月的实际营运开支、须避免利益冲突(不得参与自营庄家活动)等规定。证监会亦向八家虚拟资产基金管理公司发出牌照，并批准了两家经纪行在综合帐户安排下为其客户进行虚拟资产交易。我们近期致力就虚拟资产服务提供者推出发牌制度，让这些营运商所受的监管要求与传统金融机构相类近，包括须遵守打击及恐怖份子资金筹集和保护投资者方面的规定。今次的政策宣言也表明，证监会正就在新发牌制度下，零售投资者有限度买卖虚拟资产须配套的额外保障规定展开公众咨询。对于可否在香港引入虚拟资产交易所买卖基金(“ETF”)，政府抱持欢迎态度。

过去科技创新的浪潮，均让经济和产业有跨越式的发展，虽然发展过程难免会遇上波折，但长远成果对后世的裨益和启迪仍是值得肯定的。2000年的科网泡沫爆破，让不少人对科技发展存有戒心，但科技仍然按自身的路径，在移动终端及网络化的环境中，发展出平台经济和网络经济。过去几年虚拟资产巿场的泡沫与动荡，虽为投资市场带来干扰，但期间金融创新的发展并没有停止，业界在技术和应用方面正不断精进演变。

故此，整份政策宣言旨在为虚拟资产行业建构整全的监管框架，积极鼓励技术创新及应用的同时，确保对风险有适切妥善的管控。我们既要充份利用创新技术带来的潜力，也要小心防范当中可能造成的波动和潜在风险，更要避免这些风险和影响传导到实体经济。一再有虚拟货币崩盘或相关交易平台申请破产保护，正正反映具透明度的营运及妥善适切的监管，才能让这行业行稳致远、持续发展。

在稳守安全、适切管控风险的前提下，拥抱创新必定能为经济和产业发展带来新力量。而其潜力的发挥和应用的创新，需要相关技术及整个生态圈发展，包括虚拟货币、虚拟资产交易所、元宇宙开发，及以「代币化」方式进行证券发行、贸易金融等的创新应用。在考量整个发展方向时，其中一个核心的面向是，如果金融是服务实体经济，技术创新也应同样发挥服务实体经济的作用。我希望创新科技生态圈里的朋友，能与我们一起推动更高效便捷、风险可控的创新应用，为传统行业、传统企业带来更多新发展机会，让创新技术产业本身长足发展的同时，也让整个经济能进入新增长阶段。

2022年11月13日

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