NFT:大学苏宇：NFT需要“敏捷治理”_区块链dapp开发例子

编者按

周杰伦4月1日上了热搜，有媒体报道，因为他持有的价值300多万元人民币的数字藏品BAYC#3738NFT被盗了。此事件让NFT虚拟资产的安全性以及监管问题再次被公众普遍关注。

《互联网法律评论》特约专家、中国人民大学法学院副教授苏宇给出的治理建议是，将NFT的“技术层”和“应用层”从法律上切割开来，针对NFT潜在的广泛应用，建议实行分场景、分类型、动态调整的“敏捷治理”。他指出，NFT的发展必须充分汲取国内虚拟币发展的前车之鉴，从一开始就追求与、、等违法犯罪活动“断根”。

浙江省厅刑侦总队徐昱：如果法币交易不可控，监管可能会采取新的行动:7月24日，“2021世界区块链大会·杭州”在杭州未来科技城学术交流中心召开。在“区块链网络安全治理”圆桌讨论中，浙江省厅刑侦总队区块链犯罪课题研究负责人徐昱表示：在比特币和以太坊两条最大的公链上，交易还是可以追踪的，但是我们看到一些专门做匿名的公链，是比较危险的。此外，目前因为中心化交易所KYC等操作，法币交易还是可控的，但是如果当法币交易不可控，我认为监管可能会采取新的行动。[2021/7/25 1:13:50]

周杰伦社交账号截屏

近年来，非同质通证逐渐引起国内外的密切关注，NFT市场迎来了“爆发之年”，“元宇宙”的活跃更使其“鲜花着锦、烈火烹油”。与此同时，NFT的风险也越来越受各界关注。

河南厅：目前市场上所谓“数字货币”均非法定数字货币:河南省厅官方微信公众平台6月20日发布紧急预警称，近期我省各地接连发生多起在网络平台上进行数字货币投资而被的案件，不法分子在网络上诱大家进行数字货币投资。河南省反诈中心提醒大家，目前市场上所谓“数字货币”均非法定数字货币。某些机构和企业推出的所谓“数字货币”以及所谓推广央行发行数字货币的行为可能涉及和。[2020/6/21]

最近一位著名艺人声称价值不菲的NFT被盗，反映出NFT的安全性仍存在一定缺陷；微信、支付宝等互联网平台加大了对数字藏品平台整顿的力度，折射出数字藏品二次交易和二级市场尚未获得充分的合法性基础，一定程度上也是因为NFT的复杂风险仍然难以充分预测和掌控。

尽管同为“token”，同样在以太坊获得最主要的动能，非同质通证与同质通证却有着截然不同的“模板”。

德阳局破获一起虚拟货币案 涉案金额超15万人民币:5月12日，记者从德阳市局旌阳区分局了解到，该局刑警大队经过半年多侦查，成功破获一起利用虚拟货币投资朋友钱财的案件，在西安铁路机关协助下，犯罪嫌疑人黄某被抓获归案。经讯问，黄某对3名受害人15万余元的犯罪事实供认不讳。目前，黄某已被依法采取刑事强制措施，案件在进一步侦办中。（四川经济新闻网）[2020/5/13]

同质通证预设的原型是“货币”，此后则延伸至证券、期货等金融产品，因此许多同质通证天然地具备强烈的金融属性；非同质通证预设的原型是“物”，标记特定物品或稀有物品，往往具有一定的使用价值。

“标记”的维度赋予了NFT更广阔的应用场景和更丰富的利用潜力，但也意味着NFT的风险可能更隐蔽、更复杂，精准治理的实现也更具挑战。

动态 | 部43个民族资产解冻类犯罪虚假项目和组织：包括物联网数字货币项目:据澎湃新闻消息，部部署全国机关从1月起开展为期半年的打击整治民族资产解冻类犯罪专项行动。近日，机关查明了43个实施民族资产解冻类犯罪的虚假项目和组织，其中包括物联网数字货币项目。[2019/2/1]

深入认知NFT：

2017年机关打击了107种山寨币:据新华社报道，2017年全国机关已经打击了107种山寨币。这些硬币自称是金融科技产品，但实际却是大规模的庞氏局。截至9月30日，中国部门侦办了庞氏局犯罪案5900多起，涉案金额超过300亿人民币（45亿美元），其中山寨币案件比例不小。新华社记者透露，这些局是通过使用虚拟货币和区块链等新概念来混淆投资者。[2017/12/8]

不是数字代币，更不直接等同于“数字藏品”

治理NFT，需要首先深入认识NFT。NFT远不等于一般的数字代币，更不直接等同于“数字藏品”。

NFT不仅可以应用于数字文化艺术市场，更可以被广泛应用于制作几乎任何具有唯一标记及限定数量的可追溯电子凭证，在物流服务、教育管理、电子政务、智慧司法等众多领域均有应用潜力，理论上还可以承载精细的数据开发利用收益分配机制，助力数据要素市场发展。

正因如此，NFT必须首先从定性上“去金融化”，在现行法律规范及监管政策允许的范围内迎接更广阔的天地。

2021年9月，中国人民银行等10部委《关于进一步防范和处置虚拟货币交易炒作风险的通知》明确对“比特币、以太币、泰达币等虚拟货币”一概禁止，对包括虚拟货币衍生品交易在内的相关非法金融活动“一律严格禁止，坚决依法取缔”。《通知》的监管范围不仅是针对“虚拟货币”，更将“虚拟资产”“加密货币”“加密资产”等概念亦囊括其中。

如果在定性上不与虚拟货币及其他公链加密资产彻底切割，NFT恐怕亦难逃数字代币之覆辙。

如果直接将其限定为“资产”或“财产”，恐怕不仅将人为堵塞NFT的应用途径，还将不利于将NFT与各种设计时就瞄准虚拟货币的数字代币进行有效切割。这种切割并不意味着NFT只剩下了“数字藏品”这个领域，更丰富的可能性正需要业界在监管政策的指引下积极发掘和实现。

NFT未来的“敏捷治理”：

分场景、分类型、动态调整

在未来的数字经济和数字社会中，NFT的底层技术比既有的应用更重要、更关键。

标记功能与智能合约的结合，可以借助区块链完成相当复杂的操作，缔造丰富而灵活的权益结构及控制体系。

因此，一个值得探索的方向是将NFT的“技术层”和“应用层”从法律上切割开来：一方面，NFT技术将有可能成为未来区块链技术的发展重心之一，需要我们“加快推进核心技术突破，为区块链应用发展提供安全可控的技术支撑”；另一方面，针对NFT潜在的广泛应用，建议实行分场景、分类型、动态调整的“敏捷治理”。

根据NFT在不同区块链类型、不同应用场景中的风险评估结果，稳妥有序地开展和推进业务试点。

可以率先在若干风控机制较完善的联盟链范围内展开探索，尤其如果能结合NFT的技术特点和新型智慧城市建设需求，推出可流转电子证照、票据、资格、配额等与社会民生直接相关的产品与服务，更有利于为NFT打开局面。

相关探索可以在“监管沙盒”内进行，监管规则、治理措施与试点业务可以实现同步发展。

在风险可控的前提下，成熟一种业务则放开一种业务，成熟一种场景则支持一种场景，监管者根据风险评估结果及时调整监管政策，这种谨慎探索、渐进发展的路径几乎是NFT目前唯一有望实现的合法发展道路。

NFT业务和市场的发展必须充分汲取国内数字代币领域的前车之鉴，从一开始就追求与、、等违法犯罪活动“断根”。

只有在“敏捷治理”基本成型、风控机制整体成熟的基础上，NFT品类、业务和市场的进一步发展才会看到曙光。

作者：苏宇

《互联网法律评论》特约专家

中国人民大学法学院副教授

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