数字货币:分析 | ??我国央行数字货币发行的4个法律问题_MacaronSwap

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我国DCEP进程从2014年开始启动，从2019年下半年进入应用落地阶段。2021年1月1日，深圳开展数字人民币第三轮大规模试点，向在深个人发放2000万元数字人民币红包，抽签结果于1月7日正式发布。同时，农行在本次活动中率先推出了ATM机的数字人民币存取现功能，引导市民适应现金的数字化。

央行数字货币DCEP的发行是我国突破欧美国家在清算系统方面垄断和封锁的机遇，将助力人民币进一步走向国际。但机遇与挑战并存，DCEP在国内发行将面临多方面挑战，针对法律、流通、金融以及技术等方面的问题均须作出一一应对。本文旨在对我国央行数字货币在发行过程中可能产生的法律问题进行研究。

一、央行数字货币的概念

央行数字货币是国家信用背书的运用区块链及电子加密等技术构建的全新货币，是由中国人民银行发行的具有价值特征及法偿性的可控匿名的支付工具，以数字化的形态呈现，具有与纸币一样的功能和属性。

分析 | EOS上升通道内 短线仍以下寻支撑为主:火币全球站数据显示，EOS当前报价3.788美元，日内下跌2.49%。

针对当前走势，分析师K神表示，EOS今日硬分叉升级，也没能带动盘面向上，技术图形上已跌破通道中轨趋势线，走势依然较弱，量能持续衰减，日线MACD即将死叉，一旦形成将进一步加大下跌空间，下方支撑为30日均线3.65美元，前期该点位连续收出下插针形态，表明多头在这个位置还是有抵抗的，预计短期内仍将震荡下寻支撑为主，压力4美元。[2019/9/23]

与传统货币相比，央行数字货币以代表具体金额的加密数字串为表现形式，不以物理实体为载体，主要用于网络投资、交易和储存、代表一定量价值的数字化信息。正因为这些区别，我国现行的以传统货币为调整和保护对象的法律体系无法完全适应数字货币的发行和使用的要求。

二、央行数字货币面临的问题

分析 | BTC月线金叉大牛启动 后续月线级别调整均是建仓良机:据Huobi数据显示，BTC当前报价为9699USDT，24小时涨幅为3.47%。针对近日BTC行情走势，分析师Potter表示。前几天已提示过随着BTC逼近万元大关，短期市场避险情绪升级看空情绪增强，BTC空单数直线飙升，空单RSI指标也再次涨至70上方，那么后续极有可能引发新一轮的爆空拉升行情，这几天币价在多次下探回踩关键支撑8800美元不破后，然后从昨晚到今日早间再度开启拉升行情，币价从9200美元启动最高涨至9798美元然后回落至目前9700美元附近，上方小压力在9800美元，突破后将会直接上攻10000美元心理大关，从盘面能看出之前已经连续7次出现类似的走势了，空单RSI涨破70上方，BTC空单数均涨至阶段高位，随后BTC迎来一波爆空拉升。技术图形看，BTC 4小时从5月初整体仍处于一个大的上升楔形三角区间内运行，近期连续收出5连阳，MACD金叉发散向上，近期BTC处于关键支撑区间上方震荡整理后再次走强，目前距离上方趋势线还有一定的上行空间，下方支撑为近期小W底颈线9400美元，强支撑在8800美元，短线指标显示超买，目前看回调力度并不大，币价盘整后有望继续上冲。再来看BTC从12年至目前长期月线走势，从18年12月BTC触底反弹至目前持续的拉升，币价也从3200美元低点直接翻3倍到目前的9700美元，在产量未减半之前就已经如此强势，月线级别MACD出现金叉态势并上破0轴，上一次月线金叉还在16年1月份，BTC在经过连续4个月的强势拉升后首次进入月线级别调整，清洗前期获利浮筹后币价继续上行步入大牛行情，而像这种月线级别回调均是加仓做多的机会，目前看BTC月线也已经连续收出4根阳线，BTC若能强势站上10000美元，下一目标看涨至11500美元上方，后续如果拐头向下进行月线级别调整，也将是长线低吸建仓的良机。[2019/6/21]

央行发行法定数字货币需要解决两个首要问题：一是发行的法律依据和法偿货币地位问题；二是央行数字货币的法偿性问题。

分析 | XRP短时回踩5日线 后续有望继续上行:据Huobi数据显示，XRP当前报价为0.4409USDT，24小时涨幅为3.32%，针对XRP近期行情走势，分析师Potter表示，XRP结束长达半年多的底部震荡箱体区间后近期一直处于通道上边线附近反复盘整割据，近期在利好较多的推动下币价展开放量上攻，这几天一直沿5日线持续上行，量能显著增强，日线MACD金叉向上，说明XRP近期走势较为强势，目前上方压力区为近期新形成的小W底颈线位压制，若能维持放量并突破站稳的话，后续上涨空间继续拉大。我们再看XRP/BTC长期周线走势，盘面可以直观看出币价每隔39周都会迎来一波周线级别的拉升行情，相应的周线MACD也都处于金叉向上态势，目前看最近的一次启动时间在6月17号，MACD快线也开始拐头有上穿慢线的迹象，对应的币价也从0.4美元拉升至最高0.47美元，短期快速拉升积累了大量获利盘，今天出现回调走势最低触及5日线支撑然后再次反弹，预计后面还有继续反弹的势头，后续沿5日线继续持币即可。[2019/6/18]

央行数字货币的法律主体地位

分析 | 受利空影响市场疲软 震荡下跌尚未形成稳定底部:据链塔数据平台数据显示，链塔数字货币整体指数（BI）今日11时报855点，相较昨日下跌15点，跌幅1.72%。24h内市值前10的货币1涨9跌，BCH下跌幅度最大，为6.20%。昨日指出市场整体表现出疲软状态，今日整体市场即在看空一方适当放量的情况下整体下滑，除ETH在早上拉升跌幅较小外，主流数字货币今日均出现下跌。其中BTC在空头放量情况下，一度跌破5200点，目前价格在5220-5260之间波动，相比昨日波动区间有所缩小。昨日提醒由于BTC短期内难以有明显向上突破趋势，而今日即出现震荡下跌，短期继续保持观望状态，长期依旧保持看涨预期，等待形成较稳定底部入场或继续持有。[2019/4/30]

《中华人民共和国中国人民银行法》第八条规定，

“人民币由中国人民银行统一印制、发行，中国人民银行发行新版人民币，应当将发行时间、面额、图案、式样、规格予以公告。”

分析 | 数据显示比特大陆算力逼近51%，但评论认为黑客攻击更值得担忧:数据显示，上周比特大陆旗下的两个矿池，BTC.com和蚁池在过去7天时间里挖出的区块数量达到了41.9%。Bitcoinist认为，比特币和BCH采用了同一种算法，一旦比特大陆不再挖BCH，而是把这部分算力切换到比特币网络，其掌握的算力就可能达到约45%。而这个数字和51%十分接近。但Bitcoinist认为不必太过担心比特大陆实施51％攻击，因为不存在实施攻击的激励。更值得担心的是外部黑客攻击等问题。[2018/6/25]

《中华人民共和国人民币管理条例》第二条规定，

“人民币是指中国人民银行依法发行的货币，包括纸币和硬币。”

目前我国对货币的定义仍停留在纸币和硬币层面，货币发行制度也仅针对纸币和硬币的特性而设计，DCEP并不属于人民币范畴，现有的法律也无法为DCEP的发行与法律主体地位提供依据和保障。

因此，若要响应DCEP的全面推进，应当立法先行，修订《中国人民银行法》、《人民币管理条例》，或者由国务院出台相关规定，将数字货币发行权授予中国人民银行，并对人民币的定义作适当调整，明确DCEP是人民币的一种表现形态，与现行的记账货币、纸币、硬币具有相同的国家货币的法律地位。

央行数字货币的法偿性问题

《中国人民银行法》第十六条与《人民币管理条例》第三条均规定，

“以人民币支付中华人民共和国境内的一切公共的和私人的债务，任何单位和个人不得拒收。”

上述规定明确了人民币的法偿性，但是央行数字货币尚不属于人民币的范畴，无法受到上述法律规定的保护。同时，受数字货币的流通技术限制，使用人必须拥有接收数字货币的终端设备，并依赖网络技术的支持，一定程度上将影响将来数字货币的法偿性权威。

因此，在未来很长一段时间，央行数字货币将与传统纸币、硬币共存。对此法律需要就二者的共存问题作出回应，以便消费者和企业知道哪种货币是有义务接受的法偿货币，公司需要知道在收益表和资产负债表中选择哪一种货币单位，经济主体需要知道对于特定货币形式有哪些法律限制。同时，有必要增设例外条款，明确由于客观条件不具备而不能接收数字货币的，应兼顾实际需求，可以免除处罚。

央行数字货币的所有权转移问题

较之传统的纸币和硬币，数字货币的无形性使得其所有权的转移较难认定，央行作为唯一能够提供中央银行货币的最终性机构，无论数字货币的法偿性权威如何，都应当确保其所有权转移系统能够具备法律上的最终性，即交易的确定性，不可撤销和不可逆转。

《中华人民共和国民法典》

第二百零九条?

不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力，但是法律另有规定的除外。”

第二百二十四条规定

动产物权的设立和转让，自交付时发生效力，但是法律另有规定的除外。

对于所有权转移，民法上一般要求必须以法定形式对外公示，如动产的占有和交付，不动产和权利的登记。相对人基于公示信息进行交易，即使公示的权利状态与实际不符，法律亦认可该交易效力。民法典规定的公示方式主要是占有和登记，其共性在于均能明确体现出所有权人对特定物独占、排他的支配。对数字货币所有权转移的认定，也应当结合公示方式予以确认。

实践中，数字货币所有权的转移主要有两种：

一是“交付转移”，转让人将数字货币与相应的私钥直接交付给受让人。

二是“登记转移”，转让人向中央银行数字机关登记机构发送转让货币的指令，登记机构验证转让人所有权人身份，再变更数字货币中的身份代码信息与受让人私钥相匹配。

由此看来，DCEP的所有权转移系统似乎并非一个完全去中心化的平台，而更适合搭建一个许可型分布式账本技术平台，由中心机构负责交易验证和账本更新，采用相对简单的共识机制。此种技术结构的设计正是为了确保数字货币交易结算的最终性，方便中央银行和监管机构对交易进行验证和监管，以保证法律上的确定性。

央行数字货币的个人信息保护问题

央行数字货币需要借助分布式账本技术，以纯数字化形式发行，结合身份代码信息和私钥确定所有权归属，全程以信息传输方式进行，必然面临严峻的个人信息保护问题。一旦个人信息泄露，可能导致个人丧失对数字货币的控制，损害财产权益。

对此，除了采取技术保护措施以外，应当建立相应的法律保护制度。首先，通过立法明确电子认证服务中心的法律地位和信息保护责任，除法律另有规定外，任何单位和个人不得查询数字货币持有人的身份信息和数字货币金额、秘钥、交易记录等信息。其次，针对实践中存在的非法采集个人信息行为作出效力性禁止规定。此外，针对数字货币匿名性可能因其的、腐败和逃税等金融犯罪问题，应当设置专门的查询条件和查询程序规定。

中国目前推行的DCEP是主权区块链的代表形态，一方面有利于增强数字货币的公正性和安全性，另一方面也提高了个人信息保护的难度。因此，在法律层面亟待为央行数字货币的发行和流通提供最完善的立法保障，积极应对未来的挑战。

References

?刘向民.央行发行数字货币的法律问题.中国金融,2016(17):17-19.于品显.中央银行数字货币法律问题探析.上海对外经贸大学学报,2020,27(02):88-102.?李南宇.央行发行主权数字货币的机遇及其法律问题——兼论全球监管合作构想.特区经济,2020(10):18-22.

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