区块链:政策月报 | 4月国内区块链扶持政策密集发布，多国公布监管沙箱信息_数字货币四大交易所排名

文丨互链脉搏·金走车

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4月份，随着区块链被列入新基建，国内区块链发展前列的城市，步入竞速期。

互链脉搏观察，继3月份大力布局区块链领域后，4月份广东省、湖南省同样有在扶持文件中单独提及区块链。连同四川省推出的区块链专项政策，均是在着力促成区块链应用示范区、产业聚集地的建设。

而国外方面区块链政策信息披露较少，不过从葡萄牙、开曼群岛等地公布的监管政策信息可见，监管沙箱已成多国对区块链业务领域实施监管的重要形式。

国内区块链扶持：广东省、湖南省、四川省布局产业聚集地

互链脉搏研究院根据公开信息统计，4月份，国内区块链扶持相关的政策信息达27则，而监管相关的政策信息仅4则。其中，监管的主要对象仍是与虚拟货币相关的投机炒作、犯罪等行为。此外，4月还有一则较为重要的监管信息，国家网信办发布了第三批境内区块链信息服务备案编号，本次共有224个区块链信息服务获得备案。

a16z政策主管：美SEC已经“完全失控”:金色财经报道，在Futures Industry Association的年度会议上，CFTC前委员、a16z现任政策主管Brian Quintenz表示，过去几周，美国证券交易委员会（SEC）等监管机构公布了一系列针对加密货币公司的执法行动，许多业内人士认为这是对加密货币行业和美国创新的敌意攻击。

“SEC完全失控了。他们在耍流氓，”Quintenz说，“美国必须做出决定，是否要拥抱和支持这个国家的创新者。有些司法管辖区注意到了这一点。这不是我们在美国看到的情况，时间不等人。”

另一位小组成员、CoinFund总裁Chris Perkins也表示，中国香港、新加坡和英国等司法管辖区在这些进展方面领先于美国。（CoinDesk）[2023/3/15 13:05:22]

一面是监管的进一步落实，另一面在扶持领域，4月份同样有较为关键的信息公布。国家发改委4月20日首次明确了新型基础设施的范围，并将区块链纳入其中。在这一背景下，区块链领域将获得更为强劲的发展动力。

Kevin O’Leary：美国政策制定者正在制定一项向机构投资者开放的加密政策:金色财经报道，明星投资人Kevin O’Leary表示，美国政策制定者正在制定一项向机构投资者开放的加密政策。[2022/3/5 13:39:23]

同时，根据互链脉搏研究院统计数据显示，4月份公布扶持政策信息最多的仍是中央部委，共披露了9则区块链扶持政策信息。主要是提出促进区块链技术的创新发展；促进区块链技术与农业、制造业、供应链领域、司法、交通运输等方面的进一步融合。互链脉搏观察，这已是年初以来，农业农村部发的第5份提及区块链技术的政策文件。

法院批准Ripple有关获取SEC内部交易政策的请求:金色财经报道，Ripple有关要求获得美国证券交易委员会（SEC）内部交易政策的请求已获得地方法官Sarah Netburn的批准。法院认为，该请求已达到“相关性的低门槛”。SEC辩称，其员工的内部交易政策“无关紧要”。然而，Ripple声称，SEC对数字资产交易的处理，包括其在XRP和其他数字资产之间做出的任何区分，直接关系到SEC对数字资产的看法，这与Howey测试的应用和Ripple的公平通知防御都相关。[2021/6/24 0:01:31]

除中央部委外，4月份江苏省公布的政策信息最多，共有3则；而北京市、四川省、云南省、河南省分别有2则。各地政府披露的区块链扶持政策信息，多是将区块链技术同其他新兴技术一并提及，表明将加快其研发应用，促其与各领域融合。这之中，已有多省市将区块链列入本地数字经济发展行动计划。

范志勇：数字货币的发行拓宽了原有货币政策的选择范围:中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、经济学院教授范志勇刊文《数字货币由何而来》。文章提到，数字货币之所以如此重要是因为：第一，数字货币的发行拓宽了原有货币政策的选择范围。第二，数字货币可以使得货币政策更透明。第三，数字货币的发行可以解决实物现金减少的问题，而且为央行带来部分铸币税。第四，数字货币可以增加金融系统的稳定性。最后，数字货币可以鼓励支付系统的竞争和创新，并增加金融普惠的优势。（现代商业银行杂志）[2020/7/27]

此外互链脉搏关注到，继3月份广东、湖南共发5份文件，聚焦区块链产业园建设后。4月份，两地仍持续深耕区块链领域，并同样有在扶持文件中单独提及区块链。

4月10日时，广州出台了首份数字经济创新发展纲领性文件，提出了多项与区块链相关的措施，包括：以“区块链+政务服务”打造高效便捷、稳定透明的营商环境，推动政务服务革命性流程再造。支持黄埔区打造政务服务区块链应用示范区，形成可复制经验在全国推广。探索建立以区块链技术为核心的新型政务信息资源共享平台，制定政务信息资源目录和政务信息共享目录，等等。

政策 | 美国SEC通过加快ETF申请流程提案 加密货币ETF或需满足相同要求:据ethnews报道，6月28日，美国证券交易委员会（SEC）投票决定提出一个新的监管框架，允许交易所交易基金（ETF）进入市场，而无需申请人申请个人豁免命令。该提案旨在加快此前需要数月完成的申请流程，增加ETF市场的竞争和创新，并希望为投资者提供更多选择。该提案没有提到加密货币或区块链技术，因此基于加密货币的ETF是否会受新规则约束还有待观察。据消息人士透露，该提案并非针对任何投资策略或资产类别，这意味着比特币ETF必须满足与任何其他ETF相同的要求。但到目前为止，美国证券交易委员会对基于加密货币和区块链的ETF的立场一直不确定。[2018/7/3]

湖南省更是编制了区块链专项发展计划——《湖南省区块链产业发展三年行动计划》。该计划显示，力争到2022年，湖南省区块链领域技术创新能力大幅提升，关键技术达到全国领先水平，产学研协同创新成效显著，建成10个以上区块链公共服务平台，推动3万家企业上链，建成5个左右区块链产业园，相关产业营业收入达到30亿元。

可见，目前处于区块链发展前列的省市，已在着力推动区块链应用示范区、产业聚集地的建设，力争形成全国可复制的典型案例。

而此前少有区块链专项政策信息公布的四川省，4月份也推出了支持区块链产业发展的实施意见。

4月28日时，四川省雅安市经信局、市发改委联合印发了《关于建设水电消纳示范区支持区块链产业发展的实施意见》，文件指出，充分发挥雅安市水电资源优势，抢抓区块链产业发展重大战略机遇，推动区块链技术和产业健康有序发展，促进水电资源高质量消纳，培育我市经济发展新的增长点。将雅安建设成为全国有影响力的区块链产业集聚地。

国外区块链监管：监管沙箱为重要形式

互链脉搏研究院统计，本月国外区块链政策信息的数量仍旧较少，扶持相关的政策信息仅3则，监管相关的政策信息仅4则。

在扶持方面，韩国推出了2项区块链相关的计划。4月6日，韩国表示，已启动一项关于央行发行数字货币的试点计划，为期22个月，用来检查央行发行此类货币的能力。韩国庆尚南道在4月23日宣布将实行一个基于区块链的行政服务创新信息战略计划，旨在通过区块链技术作为第四产业的关键技术来提高行政服务的透明度和可靠性。

美国方面，怀俄明州在4月16日时修改了该州的保险法规，明确允许本地保险公司投资“数字资产”。而怀俄明州法律将“数字资产”定义为“存在电脑的可读取形式资产，代表了经济、所有权或者存取权，并且包括数字消费资产、数字证券和虚拟货币”，其中包括比特币等加密货币以及投资合同。

而在区块链监管方面，4月份，日本、南非、葡萄牙、开曼群岛分别有政策信息公布。

4月初时，日本政府机关报《官报》发布了第35号“内阁府令”，包含虚拟货币相关规定的修订版资金结算法将于2020年5月1日生效。这是首次公开说明修改订版资金结算法生效的具体时间。

其后4月17日，南非监管机构政府间金融技术工作组在加密资产立场文件中表示，加密资产和与该创新相关的各种活动不能再停留在监管范围之外，必须形成明确的政策立场。该文件建议，加密货币“仍然没有法定货币地位”，不被视为电子货币；并概述可能成为南非第一部全面加密法律的路线图。

此外，互链脉搏关注到，监管沙箱已成为多国对区块链业务领域实施监管的重要形式。

4月24日时，葡萄牙政府发布了监管沙箱框架，将测试包括人工智能、区块链、大数据和5G在内的新兴技术。

4月28日，开曼群岛立法议会在公报上公布了五项新法规，以管理加密货币业务，尤其是交易所。《虚拟资产服务提供商法案》将为提供加密服务的公司建立定义和注册要求。改法案中包含的一项条款便是沙箱许可证。此类许可证将使从事的技术具有风险的公司注册为期一年的许可证以测试其模型。

而此前3月份时，俄罗斯就有表示将创建“监管沙箱”，在此框架内区块链和加密货币将被合法化；夏威夷政府也公布了针对数字货币公司的监管沙箱；津巴布韦央行RBZ金融市场和国家支付系统副主任表示，RBZ已提出金融科技框架以指导金融科技公司运作。该框架是一个监管沙箱，加密货币公司须通过该监管沙箱进行审查。

互链脉搏2020年4月份区块链政策信息统计：

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