区块链:国务院最早提出设立“吹哨人”的文件也提到要用区块链_人工智能

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作者：互链脉搏·元尚，原题《国务院最早提出设立“吹哨人”的文件也提到要用区块链》

“战疫”是当下中国乃至全球的重大事件，人与病没有硝烟的战争可能从人类诞生就已经开始，但人类的武器库多了很多工具，包括区块链。互链脉搏从多维度发掘区块链战“疫”的能力。特制作专题，此为第五篇。

李文亮去世后，建立“吹哨人”制度的呼声四起。

但事实上，中国国务院去年就提出要建立吹哨人制度。2019年9月12日，国务院发布了《国务院关于加强和规范事中事后监管的指导意见》，其中明确提出建立“吹哨人”制度。这是国务院层面首次对建立“吹哨人”制度作出部署。

国务院发展研究中心陈道富：我国央行数字货币的核心价值是适应数字时代开启技术探索:9月23日，由新华网主办的“2021第六届金融科技论坛”在北京举行。国务院发展研究中心金融研究所副所长、研究员陈道富表示，央行数字货币的贡献在于改革现有的银行账户体系，特别是设立共同账户和允许简易开户等，引入数字技术，强化市场需求。我国央行数字货币的核心价值在于适应数字时代，以过渡模式，率先开启数字货币的技术探索和形态迭代。[2021/9/24 17:03:49]

《指导意见》第十六条明确指出：发挥社会监督作用。建立“吹哨人”、内部举报人等制度，对举报严重违法违规行为和重大风险隐患的有功人员予以重奖和严格保护。畅通群众监督渠道，整合优化政府投诉举报平台功能，力争做到“一号响应”。

与此同时，《指导意见》也明确提出要用包括“区块链等技术等新技术推动监管创新，努力做到监管效能最大化、监管成本最优化、对市场主体干扰最小化。”

美国国务院向白帽黑客提供高达1000万美元的加密奖励:8月17日消息，美国正在提供加密货币资产，以激励白帽黑客在暗网中发现国家支持的行为者和潜在的恐怖分子。美国国务院新的 \"正义的奖赏 \"平台允许举报人提交匿名的线索和信息，以换取数字资产的奖赏。该平台在7月31日至8月5日在拉斯维加斯举行的美国黑帽活动中得到了推广，用户可以通过一个名为#Rewardsnotransoms的不安全Wi-Fi网络提交线索。据CNN报道，这个开放的网络是特意设置的，以鼓励与会者登录并访问RFJ网站。为了交换关于各种恐怖嫌疑人、极端分子和国家支持的黑客的信息，正在提供高达1000万美元的奖赏。举报人可以选择是否希望以加密货币资产的形式获得补偿。美国国家反间谍和安全中心前主任William Evanina将这一举措描述为美国政府有史以来对加密货币资产的最公开的尝试。（cointelegraph）[2021/8/17 22:18:43]

吹哨人和区块链

美国国务院正义奖赏计划或将使用加密货币支付奖励:美国国务院的正义奖赏 (RFJ) 计划正在其支付选项中添加加密货币。该计划提供高达1000万美元的奖励，以获取有关“按照外国政府的指示或控制行事”的网络犯罪分子的信息。（Coindesk）[2021/7/16 0:55:48]

“吹哨人”一词源于英国，警察在发现罪案时吹哨，以引起同事和民众的注意。而吹哨人制度则起源于19世纪美国食品药品安全领域，1989年美国国会制定了《吹哨人保护法案》。

美国方案明确“吹哨人”的人身权利不受伤害，从而使这些“吹哨人”能够没有后顾之忧，更好的监督其自身单位以及相关领导的日常工作；同时提出奖励方案，如提供准确的违法信息并协助执法，事成之后举报人可以分享到10%到30%的甚至更高的罚金、赔偿等执法成果。

去年9月发布的《国务院关于加强和规范事中事后监管的指导意见》是为了“进一步加强和规范事中事后监管，以公正监管促进公平竞争，加快打造市场化法治化国际化营商环境。”此文件并未提及设计公共卫生、食品安全等领域。因此当新冠疫情爆发后，其内部自下而上越级举报、吹哨等措施似乎没有，李文亮等8位医生只能悄悄提醒自己周边的人。

声音 | 国务院食品安全办有关负责人：重点运用大数据、云计算、区块链等技术建立重点食品追溯协作平台:6月14日，国家市场监督管理总局发布《国务院食品安全办有关负责人就2019年食品安全重点工作安排答记者问》。被问及“《重点工作安排》在创新监管方式方面有什么新的举措？”时，国务院食品安全办有关负责人表示，《重点工作安排》提出，要加强科技支撑和信息化建设，实施“食品安全关键技术研发”重点专项，推进“互联网+食品”监管，重点运用大数据、云计算、物联网、人工智能、区块链技术，建立重点食品追溯协作平台，发挥“智慧监管”作用，提高食品安全风险管理能力。[2019/6/14]

然而，也不必言必称美国。美国吹哨人相关法案是工业时代制定的，在运行过程中也存在大量的问题。比如转基因技术、动物权益保护等与农牧业相关的题材一直是许多调查记者追踪的热点之一。但在过去十年，美国有八个州通过了禁止暗中拍摄、散布农场活动的视频或照片的法案，法案主要针对调查、举报有虐待动物行为的举报者。《纽约时报》专栏作者马克·比特曼在2011年4月的一篇专栏文章中将其称为“农业钳口法”。目前，有超过一半的州议会对此法案进行过立法讨论，其中有17个州通过。在那些已经实施此法案的州，其运用范围已经延伸到澳大利亚等国，并逐渐扩大到其他产业领域。由此可见，吹哨人在法律上的处境不容乐观。被举报的法人或雇主“倒打一耙”，依据相关法律指控吹哨人窃取机构财产与信息。

声音 | 国务院常务会议：网络提速降费和扩容升级有利区块链等新兴产业的培育:据澎湃新闻消息，国务院总理李克强5月14日主持召开国务院常务会议，部署进一步推动网络提速降费，发挥扩内需稳就业惠民生多重效应；确定发挥企业主体作用提高创新能力的措施，推进产业提质升级。针对网络提速降费工作，国常会确定了五项具体任务。网络提速降费和扩容升级对于以网络为平台的新业态将带来直接利好，也有利5G、量子信息技术、人工智能、云计算、大数据、区块链、VR、超级计算等新兴产业的培育。[2019/5/16]

进入信息时代，中国在数字化、人工智能、大数据、区块链领域走在世界前列，运用包括区块链技术建立新的“吹哨人”机制，可以实现中国“吹哨人”机制的跨越发展。

对于“吹哨人”而言，最大的问题是规避“吹哨人”事中事后身份信息泄露，保证其人身安全，尽可能减小举报对“吹哨人”的影响。美国、日本目前的做法都是事后，依据法律条文进行查处，但是对当事人的影响已经产生。

如果运用区块链，吹哨当事人的身份泄露问题几乎不用担心。假设CDC已经建立了这么一套基于区块链的吹哨人系统，系统链上了医生、医院、检测设备等。李文亮等医生将了解的情况直接上报，当系统接收到多个医院上报类似的信息，以及检测机器的信息，交叉比对确认真实性并触发阈值，智能合约自动启动防疫响应机制。由于使用区块链，李文亮等医生的身份信息加密，会获得很好的保护。

与此同时，对于吹哨人的奖励也可以通过区块链执行。比如在上述系统中，当智能合约触发防疫机制启动后，其为国家、社会节省的成本可以拿出一部分对贡献者进行奖励。这方面区块链最擅长了，银行等金融加入到这个系统。李文亮等医生上报的信息获取了相应的记录证明获得了吹哨人token，根据智能合约约定的分配机制，奖金直接通过CDC的奖励账户到了李文亮个人账户，通过环签名等隐私保护机制，CDC、银行、李文亮所在医院都不知道谁获得了这笔奖励。

监管和区块链

除了对“吹哨人”制度的贡献，区块链在其他预警机制建设方面也有“用武之地”。在《国务院关于加强和规范事中事后监管的指导意见》中，其中一项“基本原则”是科学高效。充分发挥现代科技手段在事中事后监管中的作用，依托互联网、大数据、物联网、云计算、人工智能、区块链等新技术推动监管创新，努力做到监管效能最大化、监管成本最优化、对市场主体干扰最小化。

今年1月，证监会科技监管局局长姚前在《中国金融电脑》杂志社撰文分析了全球资本市场科技监管发展现状。在姚前看来，近十年来，计算能力和数据存储的成本急剧下降，计算机处理能力大幅度提升，有效推动了如人工智能、机器学习等数据技术的兴起。同时，云计算、区块链等创新技术快速发展，这些技术不仅可用于商业，也可支持监管。

目前的监管大都于事后，并且往往造成重大损失后才发生。包括此次疫情，还有之前的P2P乱象。

造成事中监管的难点在于信息的及时性和真实性。

在“信息互联网”阶段，信息的及时性已经可以解决。比如“冒烟指数”在P2P方面的打击取得了不错的成绩。2016年左右在北京市各部门的协助下，包括互联网、公检法、工商税务以及一切公开的信息，开始汇集到这个大数据监测预警非法集资平台上。用“冒烟指数”来衡量网贷平台的危害程度，主要通过收益率偏离度、投诉率、传播虚假性、机构合规度、疑似非法性五个维度进行判断。对“冒烟指数”超过60分的平台，相关部门要列入重点监管，超过80分的，政法机关就要及时启动打击处置程序。据悉，每日数据量更新达5000万条。

然而，P2P公司也注意到了“冒烟指数”的监控，于是在数据方面做起了文章。至今知乎等平台还有如何降低“冒烟指数”的内容。