SEC:SEC盯牢币圈，8月以来6起指控最高罚千万美金_加密货币和数字货币的区别是什么

随着Facebook的Libra横空出世，美国诸如SEC等监管机构对加密货币的关注度似乎大幅提升，不仅频频开听证会，指控和罚款也多了起来。

9月24日，就加密货币和Libra的监管问题，美国国会举行主题为“SEC监管：华尔街的巡逻警察”的听证会。就ICO监管问题，SEC主席JayClayton认为，ICO监管仍然是个监管难题，目前的《证券法》并没能真正解决问题，目前SEC的监管方式仍然是基于将保护投资者作为首要考量因素。而SEC正在寻求更广而有效的监管方式。

SEC委员Jackson认为，SEC已有规则的确落后于加密行业发展速度，SEC的规则应该朝着鼓励加密货币，为投资者提高行业透明度的方向发展。

实际上，越来越多的ICO项目被SEC盯上，罚单和指控频出，据PANews梳理，自8月以来，美国证劵交易委员会已经将众多公司告上法庭。本文盘点了SEC8月以来在加密货币领域的6起指控案件，涉及ICO项目公司、数字资产交易所、区块链技术公司、评级公司等，已公开的处罚金额从26万至1024万美元不等。

美SEC主席重申其对现货比特币ETF的担忧:金色财经报道，在回答参议院银行委员会最高共和党人Pat Toomey的问题时，美国证券交易委员会（SEC）主席Gary Gensler重申了他对比特币缺乏监管，以及欺诈和操纵的可能性的担忧。他表示，即使非美国监管机构批准了现货比特币ETF，SEC的决定也不会受到影响。Gensler在上周发送给国会的评论中说：“今天比特币本身的市场基本上不受监管，缺乏监管和监督导致人们担心欺诈和操纵的可能性。我们的员工寻求从他人的经验中学习，在其他司法管辖区的行动对美国监管机构没有约束力，我们的员工将继续遵循联邦证券法规定的适用法律标准和程序。”[2021/12/4 12:50:21]

8月以来SEC发起6起加密融资指控案件

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时间：8月12日公司：ReginaldMiddleton、VeritaseumInc.和VeritaseumLLC原因：欺诈和未经注册的ICO处罚形式：冻结涉嫌1500万美元ICO欺诈的资产

美国SEC提高公司注册前可筹集资金限额，或对STO有益:金色财经报道，美国证券交易委员会（SEC）提高了公司在注册之前可以筹集的资金限额，此举可能对STO有益。SEC表示，公司现在可以根据众筹监管规定筹集总计500万美元（此前为107万美元），根据Regulation A筹集7500万美元（此前为5000万美元），根据Regulation D规则504筹集1000万美元（此前为500万美元）。正如CoinDesk此前所称，提高上限可以使初创企业更容易进行STO而不会违反监管机构。根据周一的公告，SEC还放宽了对文件备案、招标实行和合格投资者投资限度的某些限制。[2020/11/3 11:29:41]

8月12日，美国SEC对一名纽约男子及其两家公司提起诉讼。SEC指控这些实体在2017年末至2018年期间进行欺诈和未经注册的ICO，并要求美国地方法院对被告的相关资产进行紧急冻结。SEC正式对ReginaldMiddleton、纽约公司VeritaseumInc.和总部位于特拉华州的VeritaseumLLC提起诉讼。SEC表示，从2017年末到2018年初，被告通过ICO筹集约1480万美元，并声称向投资者做出了重大虚假陈述和疏漏。

声音 | 律师Jake Chervinsky：Jay Clayton担任SEC主席期间不会批准比特币ETF:美国政府执法辩护律师Jake Chervinsky刚刚发推表示，在这一点上，我们有理由认为，杰伊?克莱顿(Jay Clayton)的SEC永远不会批准比特币ETF。他的任期将于2021年6月5日结束，但可能会再延长18个月。通常情况下，我们会看到新的ETF提案在遭到拒绝后立即提交，但现在可能是时候休息一年了。[2019/10/10]

o2时间：8月12日公司：SimplyVitalHealth.Inc原因：发行未注册证券处罚形式：退还筹集资金

8月12日，SEC在官网发文宣布，其已在8月12日对一家位于新英格兰的区块链公司SimplyVitalHealth.Inc提起诉讼，因该公司向公众提供和出售约630万美元的未注册证券。

o3时间：8月20日公司：ICORating原因：未能披露发行者披露其数字资产证券发行所得款项处罚：罚金26万美元

动态 | Bitwise向SEC提交比特币市场报告:Bitwise已向美国证券交易委员会（SEC）提交了一份报告，称过去两年的三项重大变化“显著改善”了比特币市场，即比特币现货市场已变得高效、比特币托管已经完全机构化及受监管的期货市场变得显著。其认为，目前美国对于推出一个完全受监管的比特币ETF来说有着良好的基础。Bitwise表示，真正的市场效率非常高，并且过去一年来一直如此。成交量大幅增加，芝加哥商品交易所的受监管的比特币期货交易量也大幅增加。（dailyhodl）[2019/9/20]

8月20日，SEC对俄罗斯加密分析公司ICORating开出罚单，因该公司没有披露那些获得正面评级的加密项目给他们支付了多少钱。目前，ICORating已同意支付罚金268,998美元。

据SEC称，ICORating在2017年12月至2018年7月期间评估了一些通过特定ICO募集资金的项目，但SEC认为这些项目都属于证券，而且应该对潜在投资者进行适当信息披露。

声音 | 雅虎财经：美国SEC已传唤更多加密货币初创公司:据雅虎财经报道，在过去几个月中，美国证券交易委员会（SEC）扩大了对某些ICO产品的打击力度，使数百家加密货币初创公司面临风险。SEC于2018年初发出了一系列初步寻求信息的传票，目前SEC又再次找回其中一些公司，还传唤了更多没有仅将其token出售给受认可投资者的公司。作为回应，数十家公司已经悄悄同意退还投资者资金并支付罚款。但许多已被传唤的公司表示，为了满足SEC的要求已陷入困境，并且不确定其他公司会如何处理这一问题。据悉，这些消息人士其中的许多来自被SEC传唤公司的雇员或这些公司的律师，他们要求匿名提供消息，因为SEC限制他们讨论此事。[2018/10/11]

为此，SEC裁定，ICORating的评级违反了1933年《证券法》第17(b)条的反兜售规定。在不承认或否认SEC的调查结果的情况下，ICORating评级公司同意停止在未来犯下任何违反这些规定的行为，并支付10.6998万美元的所获收益和延迟利息，以及16.2万美元的民事罚款。

o4时间：8月29日公司：BitqyckInc.及其创始人原因：运营未注册的数字资产交易所处罚形式：退还1300万美元筹集资金并民事罚款1024万美元

8月29日，SEC宣布对BitqyckInc.及其创始人提起诉讼，指控其涉嫌通过发行证券投资者，并经营一家未经注册的交易所。据悉，Bitqyck和创始人BruceBise及SamMendez通过创建并出售数字资产Bitqy和BitqyM从超过1.3万名投资者筹集了超过1300万美元。

SEC沃思堡地区办公室主任DavidPeavler表示：“数字资产投资是一种非常吸引人的新投资方式，尤其是当投资者认可时，数字资产很容易进入到大众市场。”

在这次诉讼中，Bitqyck需要支付850万美元的民事罚款，两位创始人一共被罚款约174万美元。

o59月18日公司：ICOBox及其创始人NikolayEvdokimov原因：指控违反美国证券法

9月18日，SEC已经起诉ICOBox及其创始人NikolayEvdokimov属于未注册经纪商且从事非法证券发行活动。

SEC称，ICOBox及其创始人NikolayEvdokimov通过向2000多名投资者出售该公司的ICO代币非法募集到约1460万美元资金，并且承诺使用这些代币能在其平台上打折购买其他加密货币，但现在这些代币几乎毫无价值。

o69月23日公司：FantasyMarket及其创始人原因：非法发行ICO

9月23日，美国证券交易委员会指控在线成人娱乐平台FantasyMarket首席执行官、27岁的JonathanLucas在2017年涉嫌操纵一项欺诈性的首次代币公开发行(ICO)计划。起诉文件表明，除了Lucas，该公司的所有团队成员都是虚构的，文件列出了该公司在宣传ICO时做出的许多虚假陈述。

SEC对加密货币的态度很明确，即ICO产生的数字货币属于证券,因此发行过程需要按照证券法来监管。而比特币不是ICO产生的，因此比特币不属于证券,不在SEC监管范围内。但是数字货币的ETF，属于SEC的监管范畴。目前，SEC要求所有ICO项目都要遵循现有的证券法规，合规注册，否则将受严厉打击。

SEC现已批准39个STO，2个ICO

尽管SEC对加密资产的非法融资监管力度加大，但也尝试开放了更多的渠道。今年7月，SEC批准区块链初创公司BlockStack用RegA+方式公开对外发行数字货币。同月，SEC批准Props以同样的方式发行STO，募集2560万美元。另据火币研究院发布的数据，截至2018年10月，SEC已经批准了39个STO项目。

PANews此前在《美国SEC加码监管！已罚12起ICO，中国币圈也难逃》一文中已指出，在2018年，美国将加密货币纳入到现行的证券监管中加码监管，并出台了一系列监管政策。2019年以来，美国对加密货币监管越发谨慎，政策出台放缓，逐渐转向规范政策。

2018年3月，美国SEC或将监管使用SAFT协议的首次公开发行通证，其向80家数字货币公司发出传票，而SAFT协议也包含其中。

2018年5月，美国和加拿大的监管机构联合开展了大约70项针对数字货币首次公开发行通证欺诈和的调查，该行动也被成为“数字货币净化行动”。

2018年8月，美国财政部下属金融犯罪执法局局长KennethBlanco指出，无论可兑换数字货币的货币转移机构位于美国还是境外，即使境外实体并未在美国设实体机构，只要其业务完全或部分涉及美国，都应同样遵循《银行保密法》的要求。

2019年7月，美国纽约州的金融监管机构---纽约州金融服务部，在其内部成立了一个负责监管加密货币业务的新部门。该部门将负责追踪新兴的金融技术，并负责授权和监管虚拟货币。

事实上，美国SEC对加码监管力度不是个案，随着加密货币领域的应用越来越广泛，全球各国监管机构对加密领域的态度越来谨慎。尤其是Facebook宣布成立联盟发行Libra非主权稳定币的计划之后，全世界的目光重新聚焦在数字货币。Libra的出现，意味着大量私人投资机构将进驻加密货币领域，数字经济将快速崛起，更挑战着各国主权货币的地位，将给整个金融货币体系带来新的冲击，而这也倒逼着各国监管者不得不加快对加密货币领域的监管布局。

诚如此次听证会上JayClayton所提，Libra将让更多的人关注到加密资产，监管者尤甚。加密资产作为一种风险与收益并存投资方式，有着不同于其他证券和支付系统的特点，其监管方式也是不同的。自2008年比特币诞生至今，加密行业的发展尚且处于雏形阶段，而对其的监管也仍在充斥着争议与修正的荆棘路上摸索前进。

文|周文怡编辑|毕彤彤Tong

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